是谁提出了在阿富汗建立联邦制？阿洪扎达会允许吗？_风闻

巴基斯坦和阿富汗地区组

作者：中东流浪站驻阿记者站

审校：马征

翻译：张闰铎 马征

排版：陆颖璇

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现居海外的阿富汗前政府的一些官员呼吁在该国建立联邦政府，引起了关于阿富汗政治体制改革的新一波讨论，普什图政客普遍反对联邦制度，非普什图政客普遍赞成联邦制度。

● 来源：Khama Press

短短的一个世纪里，阿富汗已经经历了六种政治制度。阿富汗塔利班控制全国后，于2021年9月7日宣布成立临时政府。目前，阿富汗的政治由阿富汗伊斯兰酋长国（阿富汗塔利班）主导，酋长国拥有决定政府任命的唯一权力。

阿富汗近年来的政治制度

现在阿富汗政府，正式名称为阿富汗伊斯兰酋长国。在阿富汗塔利班的领导下，政府的性质是神权国家与酋长国，政治权力集中在最高领导人（埃米尔）及其文书顾问手中，统称为领导层。领导层决定所有重大政策，然后由国家的公务员和司法部门执行。由于阿富汗是一个伊斯兰国家，治理基于伊斯兰教法，塔利班通过广泛的社会和文化政策严格执行伊斯兰教法。

在阿富汗目前的政治制度下，权力掌握在最高领袖海巴图拉·阿洪扎达（Hibatullah Akhundzada）手中，但阿洪扎达至今没有出现在媒体镜头前，这让人们对他是否存在产生了怀疑，许多阿富汗民众声称塔利班领导人已不在人世。去年，一家印度媒体也曾公布过阿富汗塔利班领导人死亡的消息，但阿富汗塔利班官方一直称毛拉海巴图拉·阿洪扎达还活着，居住在坎大哈。

阿富汗前政府（2001-2021）的政治制度以2004年宪法为基础，选举阿富汗总统，总统的个人权力不受限制。根据当时的政治制度，总统是政府首脑，在立法领域也有影响力，在司法领域拥有广泛的管辖权。中央集权的总统制使总统有机会在各个领域行使权力，并且无需对立法和司法机构负责，他可以将权力下放给他想要的任何人和任何机构，由于这种无限的权力，给予了总统在法外行事的空间。

● 来源：ARG

阿富汗的权力斗争有着悠久而血腥的历史。数年来，关于权利的冲突回荡在阿富汗的历史上。邪恶的战争贩子和吸血鬼对权力和政治的渴望，使阿富汗人民多年来一直被贫穷、饥饿和落后所笼罩。历史表明，阿富汗以前的权力寻求者和政客，将属于阿富汗人民的权力和财富分配给政治上的失败者作为补偿，在面对政治结盟时将政府席位作为个人财产分配给其他政客，这是过去二十年的普遍做法，以前的统治者将其解释成一种政治智慧。并声称这些政治行为是实践民主的新生经验。

最近，居住在阿富汗境外的阿富汗前政府的一些官员呼吁在该国建立联邦政府，引起了关于阿富汗政治体制改革的新一波讨论。

● 来源：PBS

阿富汗联邦制

几位阿富汗政治家希望在该国建立联邦制，其中包括前阿富汗政权的三位副总统。

而另一方面，该国的几位前官员，包括前政府的外交部长，都表示反对联邦制度。在阿富汗施行联邦政治制度将使国家面临分裂的局面，有坚定的支持者也有坚定的反对者。联邦制的支持者认为，由于这个国家的种族、语言和文化的多样性，历史恩怨、种族紧张局势和缺乏合适的经济制度以及分离主义的增长，联邦制度对国家是有用的。他们认为治疗阿富汗如今痛苦的唯一良药是建立联邦制度。随着联邦制的建立，可以结束族裔群体之间的冲突，实现永久的和平与稳定。

另一方面，联邦制度的反对者认为实行联邦制度等同于阿富汗统一的崩溃。在大多数情况下，联邦制度的反对者不是根据事实和客观经验去批评，而是看是谁在提出这种方案。政客们反对联邦制的论点是，阿富汗作为一个多民族和多元文化的国家，几十年来一直在内战，外国公开干涉其事务。据反对者所言，阿富汗还没有达到政治稳定和真正的民主，无法实行联邦制度，因此在他们看来，联邦制的实行可能会引起更多国家的干预，尤其是邻国的影响。

关于政客们对于联邦制度的讨论，普什图政客普遍反对联邦制度，非普什图政客普遍赞成联邦制度。

阿富汗政客对联邦政治制度的态度

阿富汗上届政府副总统、阿富汗伊斯兰党(حزب وحدت اسلامی افغانستان)领袖穆罕默德·卡里姆·哈利利（Mohammad Karim Khalili）在回应部分政要对阿富汗政治制度的表态时说，根据以往经验，联邦制是结束阿富汗政治危机的最佳选择。

来自哈扎拉部落的穆罕默德·卡里姆·哈利利在2004年至2014年期间担任阿富汗副总统。

● 来源：Ariana News

穆罕默德·卡里姆·哈利利11月3日发表声明称，近期，阿富汗未来政治体制问题成为媒体热议话题，包括联邦制在内的多种选择被专家和媒体人士研究、讨论和批评。

哈利利说，他和他的党派认为，根据阿富汗过去的经验，在基于人民自由意志的框架下，联邦制是结束阿富汗政治危机的最佳选择。

哈利利表示，联邦制是一种横向和纵向的政治权力分配机制，权力在国家和地方各级的政府机构之间进行有意义的分配，地方人民在地方决策中发挥更大的作用。

根据哈利利的说法，联邦制防止了权力的垄断，并“以最好的方式体现了民主和人民的自由意志”。

哈利利强调，与现有的一些担忧相反，联邦制是保持阿富汗稳定和统一的最佳结构，“今天，世界上最大的民主国家都实行联邦制统治。这些国家选择联邦制的动机之一是防止分裂和维护领土统一”。

这位阿富汗前政府官员在其发言中表示，阿富汗是一个多民族国家，企图垄断政权是该国危机持续的主要因素之一。另一方面，根据其所在党派的说法，阿富汗的政治经验表明，即使基于选举而产生的集权结构,最终也会导致垄断。

阿富汗上届政府副总统穆罕默德·萨尔瓦尔·丹什（Mohammad Sarwar Danish）此前宣布成立“阿富汗正义与自由党”（حزب عدالت و آزادی افغانستان），并强调在阿富汗建立“伊斯兰联邦共和国制度”。

穆罕默德·萨尔瓦尔·丹什在2014年至2021年担任阿富汗副总统，同样来自哈扎拉部落。他于 2021 年 8 月塔利班掌权之际离开了自己的国家，目前在新西兰。

● 来源：Kabul Now

10月24日，丹什发表了《阿富汗正义与自由党的基本原则》，并表示他们与一些“有觉悟和战斗精神的人物、政治和知识精英”一起发起了一场运动，其主要目标是为阿富汗的正义和自由而努力。

丹什领导的政党的基本原则指出：“鉴于我们在阿富汗新旧历史上经历了各种制度的失败，现在为了实现永久稳定，结束战争和冲突，并公正地解决民族关系……以及让所有民族有意义地参与地方和国家事务，我们认为联邦伊斯兰共和国制度是能够为所有阿富汗人民提供合法权利的最合适的制度。”

丹什补充说，目前，联邦制可以采用总统制和半总统制的形式，也可以采用议会制的形式，据他介绍，大量阿富汗公民希望建立这种制度。

他建议，现在是在“广泛的国家理解”框架内为在阿富汗实施这一制度奠定基础的时候了。

阿富汗前政府的国家安全顾问兰金·达德法尔·斯潘塔 (Rangin Dadfar Spanta)也对最近关于阿富汗联邦制的讨论做出了回应，他写道，“联邦制和权力下放是最广泛的民主平台。”

斯潘塔在2010年至2014年期间担任阿富汗总统的国家安全顾问，他是塔吉克族人。

● 来源：AFP

应该指出的是，呼吁在阿富汗国家建立联邦制的阿富汗前政府的几位官员，例如：前政权副总统阿卜杜勒·拉希德·杜斯塔姆（Abdul Rashid Dostum），巴尔赫省省长阿塔·穆罕默德·努尔（Atta Mohammad Noor），外交部长萨拉赫丁·拉巴尼（Salahuddin Rabbani）以及阿富汗的其他一些著名人物都不是普什图人。

另一方面，阿富汗政治人物中也有不少反对联邦制的人，阿富汗联邦制的反对者多为普什图人。其中，阿富汗前政府外长哈尼夫·阿特马尔（Hanif Atmar）表示，在阿富汗目前的形势下，联邦制为“部落王国”的统治提供了基础，阿富汗需要统一的政治制度。

阿特马尔在2020年至2021年担任阿富汗外交部长，他是普什图人。

● 来源：Ariana News

在9月31日刊登的美国ABN媒体采访中，阿特马尔强调“阿富汗需要一个统一的政治制度”。

他说，阿富汗人民在2004年宪法支尔格大会中拒绝联邦制，宪法中并没有联邦制。

哈尼夫·阿特马尔最近创立了一个政治运动，它的名字是“国家和平与正义运动（National Peace and Justice Movement）”，阿特马尔与阿富汗前政府的一些政治人物和官员一起创立了这个运动，他们中的大多数人现在在海外。

在宣布这一政治动向时，他认为塔利班应该根据在多哈协议中的承诺举行阿富汗人民内部会谈，以达成“包容性政治协议”。

阿特马尔还强调，要将国家从当前的危机中拯救出来的解决办法不是“以任何名义从任何一方继续战争”。

阿富汗公民对联邦政治制度的看法

这些天来，大多数阿富汗公民除了日常工作之外，还忙于关于国家的政治制度的讨论。公共汽车上的乘客和商店店主将这些前任政府官员的言论放在显微镜下，每个人都有不同的看法。

喀布尔一所私立大学的教师法鲁克·巴达赫希 (Farooq Badakhshi) 同意阿富汗政治制度的变化。他说，团结阿富汗各民族的最佳制度是联邦制。他认为，如果阿富汗的政治体制是联邦制，那么各民族都会在其中占有一席之地，各族人民都有进步的机会。

记者询问他对阿富汗上届政府政客的看法，他说：我赞成阿富汗实行联邦制，但我不赞成由上届政府政客领导的联邦制。巴达赫希强调说，他不信任上届政府的政客。他表示：“在阿富汗人民最需要善良的政治家的时候，前任政府的政治家们弃国家而不顾，只顾自己逃到西方国家寻求庇护。”

● 来源：中东流浪站驻阿记者站

法律和政治专业的学生沙菲·阿卜杜里 (Shafi Abdali) 说，联邦制度是先进社会的成功制度，但却不是阿富汗的。阿卜杜里认为，联邦制会将阿富汗分成几个小国，他补充说：因为阿富汗是由几个民族组成的，在联邦制下，几个省份的领导权肯定会落入一个民族和其他一些民族手中。而这会在族群之间造成紧张关系，最终导致阿富汗的解体。

阿卜杜里强调，联邦制在全世界都是成功的制度，但在目前的情况下，这种制度不适合阿富汗。阿卜杜里反对阿富汗上届政府政客提出的改变阿富汗政治制度的计划。他补充说：“在糟糕的日子里离开我们的政客应该回到阿富汗并在阿富汗投资，为我们国家的人民提供就业机会，但这些政客非但没有帮助我们的人民，反而伤害了我们。”

喀布尔大学法学院学生纳齐尔·艾哈迈德（Nazir Ahmad）表示，离开阿富汗的政客无权谈论阿富汗的政治制度。纳齐尔·艾哈迈德认为，阿富汗上届政府的所有政客都是叛徒，他们都是为了追逐金钱和个人权力而登上政治舞台。他强调，这些政客不应该激起公民的愤怒。纳齐尔继续说：“这些政客执政多年，除了填满自己的腰包外，没有为人民做任何有用的事情，最后还逃跑了。现在他们的腰包空了，他们又回来欺骗人民。妄图改变政治制度，为自己寻找政治定位”。

穆罕默德·纳西姆（Mohammad Nasim）是一名出租车司机，今年 59 岁。他说，他一生经历了好几个政治制度。纳西姆说我们不想要一个统一的中央系统或联邦系统，我们只想要食物，我们只想要工作，我们只想要和平。

穆罕默德·纳西姆说，他的一生都在战争中度过，现在唯一的愿望就是让阿富汗摆脱战争，让孩子们能够安心上学和工作。