城市创新与活力四射_风闻

一个最具有经济活力的城市首先是创新的主要承载者。城市论者比特·霍尔认为，有创新特质的城市往往“处于经济和社会的变迁中，大量的新事物形成不断涌入，融合并形成一种新的社会”。从某些方面来讲，这种创造力的发生依赖于城市创新资源、国际金融、贸易、信息、产业优势以及人才的高度聚集。无论工业革命时期的曼彻斯特，还是今天的美国硅谷地区、中国深圳、苏州等城市，创新要素组合、网络系统以及产业链的衔接都与城市创新的战略生态环境密切相关。这些城市与其他城市或地区形成网络，促使城市或地区之间相互竞争，并建立战略联盟的合作关系，于是就形成了城市创新系统的良性循环。当一个城市或地区实现人才聚集、信息聚集、资金聚集，并在科技企业内部实现这些关键因素不断流动时，它就与制度创新、政策创新等构成了一个城市经济活力体系。

作为世界具有经济活力的地区，创新网络配置和合作性竞争机制对地区繁荣起到了推动作用。有关学者认为，最具经济活力城市是一种建立在网络基础上的区域系统，并促进学习，促使专业化生产者之间在相互技术组成的综合体中进行灵活调整的区域，因此，最具经济活力城市或地区是一个合作与竞争的不寻常的混合体。而这种混合体在中国苏州、深圳等地区的有效配置，成为创造经济奇迹的一个重要基础。这些地区的创新体制与大学、研究机构、综合性的服务基础设施、人才库、企业家精神及创业板市场一起，构成了以高科技企业为核心的战略生态系统，它们为风险企业的成长承担着不同的角色：大学、公司和政府的研究机构是技术创新的基础和源泉；风险投资机构为企业的设立提供金融支持；并为初创企业提供人才和管理支持；综合性的服务基础设施为硅谷生态系统高速运行提供服务；各地专门人才为经济的繁荣所吸引，形成了巨大的人才库；企业家们勇于创新、乐于冒险、崇尚开拓进取，以及敢于承受失败的精神支撑着企业推陈出新；使城市高科技企业能聚集大量社会资本和企业家队伍。就像一个“创新生态循环系统”，具有经济活力的城市为企业的“灵活再循环”提供机制上的保证和环境条件，创造出了许多著名的公司。

最具经济活力城市的形成一般具备以下若干基本条件：

必须实现城市战略、体制、政策及其产、学、研、府的系统整合。协调城市经济社会发展战略及其城市经济活力的体制和政策。从某种意义上说，最具经济活力城市的战略协调、体制创新与政策整合是城市具有经济活力产生、存在与发展的决定性力量。

      必须建立开放型的城市发展机制，实现城市人才、资金、研发等资源的自由流动、有机衔接和互为聚集。实现城市经济系统聚集将会带来创新经济协作、科技企业迁入、风险资金、技术扩散等优势。促使城市的各类资源得到更为合理的使用，并使城市具有“创新孵化器”的功能。吸引内外资（技术）实现“高端嫁接”。

必须实现城市供应链、产业链、产品链的专业化、系统性连接。城市众多协作配套机构、企业，形成了创新供应链、产业链和产品链，也带来了产业专业化配套与协作。不仅避免了产业创新、技术研发的脱节造成的效率低下等现象，而且可以降低成本，形成城市产业衔接利益。

必须实现城市科技园区、孵化器、企业及其网络化的系统配置。主要体现为：优秀人才、风险资本、高技术基础设施和有效的公共政策的合理集成；中小企业在城市或地区的聚集程度及其内源力、竞争力水平；中心城市或地区的资源优势，以及为产业创新活动提供孵化器的系统功能；城市创新的孵化器政策以及信息资源的协调等。

必须实现城市周遍地区的大中小城市研发、产业与服务链的合理布局。城市之间形成大中小城市研发、产业与服务链合理布局，可以减少生产、研发成本，形成技术、人才、成果、服务等资源共享。当龙头城市创造着强大的综合经济实力和创新力，就会有更多的资本、人才、技术等创新要素流入城市，推动城市经济的积累式扩张与发展。

必须培植创新氛围的文化环境。对形成最具经济活力的城市来说，制约条件与制约因素之间，还包括社会文化因素。由于城市活力得以产生的基本条件是良好的教育体制和进一步解放思想以及促进合作的环境，所以，传统社会文化的底蕴越深，创新思想越是难以容纳。相互和谐、彼此一致的传统文化不仅养成了墨守成规和安于现状的思想，而且还形成了难以对创新者（真才实学者）采取宽容的态度、压抑了一些创新思想及其成果的诞生。因此，培植创新氛围的文化环境也是形成城市经济活力的基本约束条件。

以上基本条件是一个完整的系统，因此，必须同时满足以上条件才有可能实现城市创新圈的战略目标。其中，实现最具城市经济活力的战略、体制、政策及其系统整合是关键，培植创新氛围的文化环境是基础，人才、资金等资源的有机衔接和互为聚集是动力。同时，还取决于地区发展战略的组合和调整。包括城市的发展战略、指导思想、工作重点、支持体系等要素。需要说明的是，这些战略规划设计并不是简单地对国内外城市经济系统的复制，而是在城市独特优势以及创新要素组合的基础上，根据全球产业转移趋势、区域制造中心的战略地位、“城市创新圈”的差异化、不对称与生态性，以及运用城市周期评价、城市生态设计、城市规划、城市创新孵化以及战略管理等方法，建设一个优势互补、协调发展的城市经济系统和产业聚集区。

因此，形成一个最具经济活力城市体系及其战略，必须从全球制造业中心转移的战略高度，建立起以城市创新系统为主导的协调发展机制。通过行政指导、政策倾斜以及产、学、研、府之间“利益捆绑”的协调方式，建立一个政策引导、利益互补的城市协调机制。统一规划和利益协调城市研发资源、城市布局、产业发展和互补合作等重大项目安排等问题，使城市的创新功能重点突出、协调配套，各自发挥独到优势，进一步提高城市经济的竞争力。 推进产学研府共同打造经济活力城市具备的制造业基地、城市创新圈及产业经济区。

一个具有经济活力的城市，需要在转型期改变以往脱离产业链、创新域，孤立地进行设计的战略思路，而要紧紧围绕“城市创新”进行开放式、多功能的企业创新环境和产业创新供应链的建设。通过城市战略研究与园区整合，组织对各城市功能定位、发展目标、空间结构等进行研究分析，按照资源整合、协调发展的要求，推进产业布局和城镇发展布局实现空间融合。

首先，充分利用城市资源优势和产业优势，发挥城市的区位优势和经济增长的极核作用，形成以城市创新圈为“增长极”、以创新网络的开发为系统扩张（以点带面）、以五大经济、四大基地为战略起点的城市经济发展模式。这一发展模式并不是单纯以城市空间结构的扩大，来实现空间结构的质与量的共同发展和有机地增长，主要是通过“科技创新—产业转型－园区开发”，实现以产业组团和创新网络为基准，城市空间和产业技术的聚集、扩张和拉长。在园区、中心城市之间形成创新网络空间联系和节点，并在研发服务、设施建设和科技园区扩张的基础上，做大第三产业，做强第二产业，做精第一产业，加快产业转型，推动增长极间的城市形态由规模扩张向创新网络发展与边缘扩张。使城市空间结构、创新网络、人才队伍和产业群体构成了一个“科技产业化、服务市场化、创新国际化”的整体，推动城市新型工业化、现代化与科技经济一体化的协调发展。

其次，将城市（地区）创新系统、企业创新系统共同构成一个功能协调、结构合理的战略生态系统。这一系统作为一个相关要素的组成，将影响城市的战略生态以及产业链构成。主要通过建立城市创新域、产业带及其战略生态系统，形成一个对制造业基地提供技术支持、零部件采购的城市创新圈。充分利用高校、科研院所、企业等研发资源，聚集信息技术、软件、家用电器、海洋生物、新材料等研发力量和科技园区，建立有利于形成城市经济活力的创新产业基地或产业集群。

第三，充分利用城市技术资源、人才优势、创新环境、产业布局，吸引跨国公司进入产业链、创新域，承接跨国公司的知识外包和科技产业转移。由于产业集群发展是竞争力的重要源泉，因此，构建城市产业聚集平台，对于吸引跨国公司从产业价值链的第四区段（研发、生产、营销、运营）的二、三阶段进入第一阶段，提升城市产业结构，参与跨国公司的知识外包和高端业制造都具有重要的作用。

第四，以高端产业的聚集带动一大批具有高附加值、市场需求大的零部件配套企业，形成多个以城市为主体的产业集群。通过城市科技成果产业化，以及进入承接欧美、日本、韩国以及中国台湾地区高端制造业链，成为全球制造产业链中的重要环节。并围绕制造业的上游配套产品或器件研发、生产，引导城市制造业以及国际投资的资金流向，促进城市制造业向上游核心环节转移。

因此，一个最具有经济活力的城市，需要围绕产业聚集和工业功能区建设的要求，加快创新资源的协作配套，加快形成城市创新供应链为主的综合能力和资本实力，提升科技产业集群在制造业基地中的战略地位。

进一步打破区域之间的封闭循环，充分利用国内外的（最终产品、中间产品）创新资源及其产业拉动，实现地区之间的科技资源聚集和结构调整。一是现阶段的创新政策应当与科技产业集聚、高端配套、引进技术有机地结合起来，在国际产业转移的背景下，形成一批具有国际竞争力的科技聚集区和研发基地。二是将解决跨国公司利益与城市或地区承接全球产业转移的配套能力、研发能力、服务能力结合起来。围绕跨国公司等内外资企业实施科技产业聚集与合作联盟并举的需要，加快资源重组和产业结构调整。三是围绕全面提升工业产业内部结构，特别是加快工业产业的调整，加快发展专业化配套服务，带动产业调整链的衔接；四是通过引进国际研发机构、跨国公司加入全球产业链，形成创新资源聚集的基础。

     通过延伸城市创新链带动产业聚集和研发协作。把产业聚集和研发协作作为城市创新系统构建的重点，围绕创新产品进行供应链配套，围绕重点项目发展高端产品。通过“配套带龙头、龙头带配套”的良性循环,拉长产业创新链，拓展城市创新空间。以高端、终端零部件产品为目标，形成城市或地区产业供应网络。依托大企业，发展高端、高效的配套产业。以产业链延伸发展，推动城市创新圈的形成。

    以城市的园区产业、重大项目为主线，提供创新资源和科技产业配套服务。加快解决中小企业的高端产品配套、高端配套零部件产业群的培育和发展等问题，制定扶持中小型科技企业配套的优惠政策，进一步统一产业配套服务和中小企业配套群及其投资专项规划。同时，提供“全过程”的产业配套服务，进一步集训科技配套服务专业人员，将城市创新的工作范围进一步延伸到产业配套服务领域。

   加快城市人才资源的结构调整，实现城市产业经济技术发展急需人才的引进和环境建设。高度重视城市专业技术人才的引进、调整、配套及其服务，充分利用院校、研究机构的资源，根据新兴产业发展的需要开设电子信息、精密机械、精细化工、新能源汽车、智能造船、新材料等针对性的专业，加快吸收、培养和储备高科技产业发展需要的工程师和专业技工等人才队伍。