解读《行政处罚法》六：行政处罚履行救济，民主精神的缺位_风闻

副标题：不探讨立法存在的问题，立法就永远在制造问题

**主题：**行政处罚履行救济第六十六条　行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定书载明的期限内，予以履行。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。

       我想问一句：如果当事人是社会弱势群体，确有经济困难，在可预见的较长时间内，不能履行行政处罚决定呢？作为一线执法人员，总会遇到如下困境：社会弱势群体想通过自身努力，改变命运，全社会都应当支持的。但由于他们获得知识、经验等途径和能力受限，往往比常人容易违反行政法等法律法规。那么，遇到了该怎么处理呢？

1、有法必依，立案查处。但他们没有履行能力，导致：一是无法结案，即使移交法院执行，也是浪费司法资源；二是严重影响执法人员、单位的考评，执法人员、单位往往会选择后者--

​2、不予立案。这违反了有法必依、法律面前人人平等原则，对其他违法者来说也是不公平的，但对执法者、单位来说，却是最有利的选择；尽管内心也是不安的，毕竟违法事实明摆着。

这个困境应当由执法者、执法单位来做选择吗？不，这个问题应当由立法来解决。对于如下社会弱势群体，应当设立行政处罚履行救济：当前已经是社会救济人员；潜在的社会救济人员。对这些特殊群体，社会应当鼓励他们通过自身努力改变命运，对努力过程出现违法问题，应当依据有法必依原则给予行政处罚，但对履行给予救济，免除绝大多数罚没款。这样既维护法律，又解决执法困境。

在行政处罚执行救济上，民本（民主）精神是缺位的。《行政处罚法》已经修改几次，每次都希望有这个条款。每次等到的都是失望。唉…