修改《立法会选举法》是将爱国者治澳原则法制化_风闻

　　行政长官贺一诚在《二零二三年财政年度施政报告》的《二零二三年施政总体方向和施政重点》中，有一句是「有效落实『爱国者治澳』原则。完善选举制度，开展修改《立法会选举制度》有关工作。而在施政报告正文「附录二：二零二三年财政年度澳门特区政府的法律提案项目」中，也将修改《澳门特区立法会选举制度》法律，列为明年度十六项立法及修法计划的第一项。

　　在前日的记者会上，有记者问及，施政报告提到明年有十六个法案提案，其中会修改《立法会选举制度》，请问修改的目的是甚么呢？是实质性的修改，例如议席比例修改还是为了配合《国家安全法》修改呢？贺一诚回答说，关于《立法会选举法》，我们正在草拟有关法案，所以未可以告诉你修改哪个方向，但我们每一届都会修改《立法会选举法》，不是今年才进行。往年每一届都是选举之前一年才做，现在我们提前做《立法会选举法》的修改，希望不用太仓卒。

　　反而在昨日贺一诚列席立法会回答议员提出的问题时，似乎这个议题并未受到议员们应有的重视。可能是他们都「胸有成竹」、「心中有数」，既然他们中的直选议员，在去年的立法会选举中，都已经通过了「爱国者治澳」原则考核这一关；而其中的间选议员，都是由各相关界别的爱国爱澳社团甄选及协调推举提名；至于由行政长官委任的部分，更是经过严格的考核甄选；因而自认为完全符合「爱国者治澳」原则的要求，修改《立法会选举法》并不会触及到自己的切身利益，因而并不太关心此议题。

　　其实，这是事关全面准确落实贯彻习近平主席二十大报告中，有关「全面准确、坚定不移贯彻『一国两制』、『港人治港』、『澳人治澳』、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序。坚持和完善『一国两制』制度体系，落实中央全面管治权，落实『爱国者治港』、『爱国者治澳』原则，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制」等重要论述的必要步骤。因此，要确保「一国两制」实践行稳致远，就必须进一步完善「一国两制」的制度体系，包括选举制度，以精准落实「爱国者治澳」的根本原则。

　　实际上，中央针对香港事态，透过全国人大两度「出手」，其一是授权其常委会制定《维护国家安全法》，其二是通过《关于完善香港特别行政区选举制度的决定》，并由香港立法会据此而通过《二零二一年完善选举制度（综合修订）条例》。

　　相对应于前者，澳门特区正在修改《维护国家安全法》，完成了公众谘询工作，也公布了谘询总结报告，相信正在进入法案研拟阶段。完成后，不但是符合习近平主席提出的「总体国家安全观」，也在维护国家安全的领域与香港看齐，避免成为「洼地」，补强补牢了维护国家安全的铁网。　　

　　值得欣慰的是，澳门特区是完全按照基本法第二十三条的立法原意，在为维护国家安全立法时，是完全由澳门自行立法，而无须中央透过全国人大及其常委会「出手」的。这更为趋向基本法的立法原意和「一国两制」的精髓。当然，在香港方面，是中央在针对当时香港的情势，评估香港特区本身当时并不具备自行的条件下，才不得不「应出手时就出手」的。但这是特殊情况下的特殊程序，澳门没有发生类似香港的情事，因而还是按照基本法的授权，自行完成相关的宪制性任务。不过，在立法内容上，必须参照《港区国安法》也适合澳门特区的部分内容，以求在维护国家安全的领域上，澳门与香港看齐同步、并驾齐驱。

　　另一个，就是完善选举制度了。这就分两个层次了。如是有记者向贺一诚提问的涉及议席比例的实质性修改，并非是澳门特区可以自行「搞掂」，而是涉及到修改《澳门基本法》的《附件二：澳门特区立法会的产生办法》，是属于全国人大常委会的职权，必须经过「五部曲」的程序。但如果只是进行技术性修改，增加「爱国者治澳」原则等的元素，这是属于澳门特区的高度自治权，可由澳门特区自行修法。因而相信，今次澳门特区对《立法会选举法》的修改，是属于后者。

　　不过，仍然应当参照香港的经验，透过修法，将「爱国者治澳」原则在立法会选举的领域实现法制化。这与修改和完善《维护国家安全法》具有同等的重要地位。全国政协副主席兼国务院港澳办主任夏宝龙指出，「爱国者治港」不应停留在口号上，必须落实在制度上。特别行政区政府取消部分不合格议员的资格后，许多人呼吁对参与香港管理的公职人员进行严格审查把关，坚决将反中乱港者拒之门外。这是一个很值得重视的建议。我们要完善有关制度体系，拿出管用的办法，确保特别行政区行政、立法、司法机构的组成人员以及重要法定机构的负责人等，都由真正的爱国者担任。重要岗位在任何情况下都不能让反中乱港分子占据。

　　其实，在去年的立法会选举中，能够「DQ」若干被认定为「不拥护」「不效忠」人员的参选资格，就是得益于已经初步就完善选举制度进行立法。这要「多谢」某位葡裔立法会议员，当年正因为是他参与葡国议会选举，由葡国的一个政党提名为候选人，形成「双重效忠」的嫌疑，遭到各界强烈批判，而导致修改《行政长官选举法》和《立法会选举法》，加入了必须拥护基本法和爱护澳门特区等的条件。而在去年立法会选举的过程中，虽然「DQ」了一些被认定为「不拥护」、「不效忠」的人员的参选资格，但可能是基于立法会中应有葡裔居民成员的考量，以及此人的「反对派」言行主要是反映在澳门特区高度自治权的事务上，而将之「放过」了。反而因为其吸取了被「DQ」者的部分票源，其参选名单多了一位参选人当选。可以说，这位「始作俑者」是「塞翁失马，因祸得福」。

　　修改《立法会选举法》，可能会将「DQ」被认定为「不拥护」「不效忠」人员的参选资格，列具具体条文，使之更为完整，更可操作性，从而将「爱国者治澳」原则，在立法会选举制度上得以实现法制化和法治化。

　　但仍有一个问题，全国人大常委会对香港作出的完善选举制度的决定，是同时针对立法会选举制度和行政长官选举制度的，因而香港特区对两项选举都进行了重大修订。而澳门特区的新一任行政长官选举，是在二零二四年进行；新一届立法会选举，是在二零二五年进行。要说「希望不用太仓卒」的「急切性」，可能修订《行政长官选举法》更应扮演「先行官」的角色。在未有将之列入明年度的立法及修法项目计划下，在二零二四年一开始，就必须进行《行政长官选举法》的修法工作，这样才能赶得上于当年九月间进行的第六任行政长官选举。