华汇出品| 追赶与超越：长三角阴影区城市的逆袭之道_风闻

来源：微信公号“ HHD华汇城市咨询规划设计平台”

苏倍庆 SU PEICHING

华汇规划 上海设计总监 

北京大学博士

在长江与大洋的交汇处，中国T型宏观发展战略的唯一节点，是夜里灿若繁星的长三角城市群。当越来越多长三角城市人均GDP 超2万美元，达到初等发达经济体标准，随之而来的是城市群内部产业分工与人口流动的进一步加速——虹吸效应使头部城市在融合发展的过程中持续受益，成为“高光区”——**与之相对的则是高光锋芒下逐渐被边缘化的“阴影区”城市。**中国城市上一轮城镇化已经基本完成，人口红利的结束、土地红利的尾声，开启了城市尤其是小城市之间新一轮的“优胜劣汰”。

进入高质量发展阶段，经济总量（GDP）的标签已经无法真实反映城市的内在价值，需要地方寻找新的利基与优势获得可持续的财税运营城市，才能在下一轮的竞争中取胜。“追赶与超越”系列总结华汇规划近期在长三角地区的相关课题，探索当前长三角阴影区城市的可逆袭路径。

01

城市群的使命

承宋元以降江南地区发达的农商经济社会，长三角历来城镇人口密集而物产富饶，近代上海开埠更引领风气之先，成为我国对接全球海洋文明的前沿之一。**依托沿海与沿江良港形成多级绵密的交通网络，城镇分布密度达到每万平方公里80多个。**以长三角一主多副的城镇格局，如何提升国际国内要素配置能力和效率，带动国家竞争力的全面增强，是整体城市群的历史使命。

▲长三角城市群夜间灯光图

02

阴影区城市

长三角城市群内部存在巨大差距。阴影区城市不仅在群外，城市群内也同样存在。对比其产生落差的区位因素，端视其是否位于城市群的主发展轴上。“发展轴”是基础设施在线性发展的过程中逐渐形成，又称基础设施束，而设施束又促进新的区域集聚中心的形成与扩散。长三角的沪宁与沪杭甬轴，表明了群内核心城市(上海、南京与杭州)间的点轴关系，未立足于发展轴或与周边强市建立足够联系的城市，便极易落“阴影区”。

▲长三角城市群交通网络出行强度

03

边界效应

无论中外，各行政区“边界”常会产生显著阴影区现象—— 仅一墙之隔造成两侧落差巨大的特殊布局形态，如美墨边界、港深边界与沪苏交界。

城市群内的强中心所吸纳的人口和经济增长，一般会高于所在城市群的平均水平。但由于人口与产业的流动受到行政辖区制约，从而形成明显的发展边界。边界现象普遍存在于经济与制度落差较大的地方，显示强中心具有经济上的跨境吸引力，以至于在强中心“境内”呈出明显的中心-外围形态，而弱中心城市反而在沿边界区形成高强度发展，甚至进一步导致次级中心往强中心方向偏移的偏心现象。

▲各中心边界内自给自足

▲次级中心向强中心偏移

04

追赶之道

协调区域内政府协作，弭平行政边界所导致的阻隔，加速区域内生产要素自由流动，降低区域间贸易成本，使区内城市资源更加有效配置等，是典型对一体化下城市群成员的建议，但在条块分割的空间现实下，阴影区城市的策略，更应是基于空间现实的内部资源的再调配。

**-**辨识主导方向强连接

▲主导方向转移与内部结构变化

由于强中心的存在，以地级市市治所在地为中心的发展模式，可能使得市域内资源与区域发展机遇形成错配。关键在于做大做强中心城区的惯性思维，以及其背后的财税分成机制。**一个有竞争力的城市，其空间结构需要能适应市场机会，**尽管这可能使传统行政中心发生角色和区位上的转变，面临功能再调整的处境。

倘若能尽可能靠近城市群强发展轴，对接上更强的经济效率与产业能级，则有机会使得阴影区城市得以参与更高层级的产业分工，形成带动城市转型的机会。

- 贴边跟随

▲上海和苏州花桥

城市群内的“都市圈”说明着另一种突围路径：**从一小时通勤圈的角度，重新理解市辖的边界区，即就近融入相邻经济实力更强的城市。**从区域产业分工的角度，边界地区的低地价也为产业发展带来机遇，随着都市圈核心城市产业高度服务化，形成对制造业往外推移的动力，可能导致贴边城市的发展甚至优于核心城市近郊区，直接与核心城市的中心形成分工。**运用当前新一轮国土空间规划对于集建区用地的统筹安排，**这也能是阴影区城市的新契机。

我们从引力模型的角度来模拟城市群间城镇的联系，隐去地级行政边界产生的影响，可以得到一个假设的最优状况：以三级区划的区县市为发展单元，各自寻求与周边的最佳联系。而同一地市范围内的城镇，则以“星座式”结构呼应，以组合增长方式形成总量的跃升，我们据此提出一个”分进合击”的空间战略。

▲阴影区城市的组合增长模式

本课题基于区域经济一体化视角研究长三角城市群的阴影区城市，从寻找潜在机遇的角度探索突围阴影区的空间策略。下一篇我们将阐述追赶的组合增长模式与相应的机制创新。

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