面向发展中国家，美国的碳信用交易计划可行吗？_风闻

来源：界面新闻

11月9日，埃及沙姆沙伊赫，美国总统气候问题特使约翰·克里在COP27上发表讲话。图源：视觉中国

记者 | 刘子象

美国正在推进一项争议性的公私合营碳信用交易计划。

周三，美国气候问题特使约翰·克里在COP27峰会上宣布这项名为“能源转型加速器”（Energy Transition Accelerator，简称“ETA”）的计划。在此计划下，温室气体减排量可以作为碳信用额度出售，销售额用来资助发展中国家可再生能源部署，推动淘汰燃煤电厂。

克里表示，这是一种可以实现深度和快速减排的方法。该机制的目的是让碳市场发挥作用，部署原本无法使用的资本，加快发展中国家从燃煤电厂向可再生能源电厂的过渡。ETA预计在明年的COP28会议上启动并运行，并有望于2030年为绿色项目融资1000亿美元以上。

关于该机制如何运作的具体细节仍然很少。不过，克里透露，计划已得到两大慈善机构洛克菲勒基金会和贝索斯地球基金的支持。他还表示，尼日利亚和智利等发展中国家很有意愿参与。另据美国驻埃及使馆的公告，百事可乐、微软、美国银行和其他公司同样对购买碳信用表达了“强烈的兴趣”。

“会计花招”引发争议

这一想法一经宣布，就引起不小的争议。

在克里宣布计划的美国馆演讲现场，美国活动家Micah Carpenter-Lott就指责它是“虚假解决方案”。他在被赶出会场后对美联社表示，想呼吁人们关注大型污染企业和富裕国家的不作为以及克里计划的“虚伪”，“我们不需要与污染者合作，他们不应该被允许与政府建立伙伴关系，因为这不会解决气候危机。”

在不少分析人士看来，这种担忧是真实存在的，其融资方式相当于在给污染者颁发污染许可证。

气候和能源智库Power Shift Africa的主任Mohamed Adow认为，碳抵消（carbon offset）就是一种“会计花招”，为大型污染者继续污染铺平道路。他指出，富裕的北方国家和发展中的南方国家都需要大幅削减温室气体排放，而不是北方富裕的污染企业为继续破坏地球的特权付费。

“约翰·克里懂气候科学知识，也知道人们所面临的真正风险，但他提出的抵消建议却有可能严重破坏全球减排的努力，”Mohamed Adow说。

联合国专家小组的气候科学家Bill Hare表示，该计划的含义是，企业只要购买了抵消额度，就可以不必减少排放。“这个提议让气候峰会上的人们感到震惊，并让许多政府感到不安。”他说。

一位不愿透露姓名的欧洲高级官员对美联社表示，“一些圈子对此有巨大的担忧”。

实际上，克里很清楚这种担忧。他在演讲中承认，过去一些滥用行为已经使碳信用额的名誉扫地。但是他同时认为，只要有正确的保障措施就可以将该机制运行好。

发达国家资金压力

美国执意推出这个计划，其背后可能有资金的压力。

2015年的《巴黎气候协定》明确了将全球升温幅度限制在1.5摄氏度的目标，以及负有历史排放责任的富国资助穷国绿色转型的义务。然而实现目标需要的资金是巨大的。据国际能源署的估计，到2030年，各国政府需要将其年度清洁能源投资增加两倍，达到4万亿美元，才能在2050年实现净零排放。

在今年的COP27峰会上，以美国为首的发达国家面临的资金压力也越来越大。峰会在第一天还首次将“损失和损害”列入官方议程。

白宫前国家气候顾问吉娜·麦卡锡表示，拜登政府做出了加快向发展中国家气候融资的承诺，但是国会没有兴趣推动，在这种困境下，如果想要兑现承诺，就必须寻求私营部门的帮助。

在对国外进行气候援助方面，由两党把持的美国国会一直不愿意大量拨款。另外，面对经济动荡、高通胀等危机，为遥远国家的气候项目拨款变得更加不现实。

克里团队也意识到，在国会寻求数十亿美元国际气候援助是一场艰苦战斗。稍早前他在谈到该问题时就表示，如果筹集不到足够资金，就无法完成工作，因此需要吸引大量私营部门的资金参与进来。

新推出的“能源转型加速器”计划，通过向有净零排放目标的公司出售碳信用额，相当于利用私人资金资助发展中国家向清洁能源过渡。然而，一些分析人士认为，这并不是发展中国家需要的解决方案。

忧思科学家联盟气候与能源项目政策主管兼首席经济学家Rachel Cleetus就表示，该提案无法替代发展中国家真正需要的财政支持，他们需要的是赠款性质的公共财政，而不是有争议的碳抵消计划。

如何防止被滥用？

碳信用额度交易已经成为一个价值数十亿美元的市场。其基本理念是，来自人类污染活动的排放可以在其他地方被抵消，比如通过储存碳的耕作方法，如植树，或者通过从烟囱等排放设备中捕捉温室气体。这些活动被货币化，并作为抵消额度出售，这尤其受到希望减少碳足迹的大公司的欢迎。

与此同时，碳信用额度交易也深受环境和气候活动家的批评。他们担心信用额度被滥用，成为企业“洗白”其碳排放的手段。实际上，在克里发布这个交易计划的前一天，联合国就对此发出了警告。

周二，联合国收到了一份由17名环境和金融专家撰写的报告。报告表示，需要制定更严格的标准来反击针对净零排放承诺的绿色欺诈行为，包括禁止企业和地方政府购买缺乏诚信的廉价碳信用额度，而不是进一步削减自己的排放量。

该报告得到了联合国的支持。秘书长古特雷斯在发言中表示，必须对绿色欺诈行为持零容忍态度。

针对或被滥用的担忧，克里表示，“能源转型加速器”计划不会对化石燃料公司开放，只被允许用于淘汰发展中国家的煤电厂，以及创造更多的可再生能源，并将有时间限制。他将此看作“防止滥用的护栏”。

而对于信用额度的买家，也将会有“强有力的保障措施”来筛选。参与的公司必须有净零目标和基于科学的中期目标。同时，信用额度只能作为减排的补充手段，而不是替代。

克里说，他已经就该计划会见了古特雷斯，对方表现出了兴趣，但要求加入严格的规则和透明度。