魏建国：在高水平对外开放下，“小地方”也能做成“大招商”_风闻

文/ 魏建国

商务部原副部长

在高水平对外开放下，“小地方”也能做成“大招商”

——江苏太仓吸引外资启示之一

很多人认为，招商引资只有大城市、沿海发达地区才能做成功，小地方招商很难做，也很少成功。我看这个观点错了，近年江苏太仓成功吸引了近五百家德国中小企业投资，并成为了中德中小企业合作的标杆，就是有力的证明。经验告诉我们，太仓能做到，我国中西部地区也能做到，东北、西北都能做到；大地方能做到，小地方也能做到；富地区能做到，穷地方也能做到。

太仓的经验好在哪？我认为有三条：

第一，创新实施“产业链招商”，既带动外资“扎推效应”，也推动本地民企加盟配套、深度合作。

太仓一改过去招商引资“单打一”的做法，创新应用“产业链招商”策略。先选知名产品的大品牌，然后以这个品牌企业为“主链条”，引进产业链上、下游所需的企业，不仅帮助“主链条”提供配套产品，而且有效降低物流运输等生产成本。这样一来，上、下游企业更能借助主链条在太仓的人缘、地缘、商缘、机缘的优势，在创新、研发以及配套和物流方面抢占先机、不断发展，可以说一招领先就招招领先。

这种招商策略施行以来，太仓一次可以吸引外资达13家企业，实现外商“成堆跟进”、“集体落户”太仓的态势。

从1993年第一家德商成立以来，目前已有太仓已经拥有457家德资企业，成为中国的“德企之乡”，更是德资企业在中国投资密度最高、形势最好、潜力最大的地区。

太仓的经验证明，这种“产业链招商”的聚集效果显著，不仅吸引了江苏，也吸引了全中国的本土企业不断加盟配套。因为德国企业先进的技术、管理和运营经验以及企业发展理念，对中国民营企业影响很大，在双方相互合作的潜移默化中，德企许多先进的流程标准、管理模式、经营方式、市场开拓、研发跟进以及对产品质量苛刻的要求和严格的步骤，每一项都影响着本土企业，并且成为这些企业学习的榜样和成长的财富。

在太仓这457家德资企业中，有接近60家是德国中小企业的“隐形冠军”，且都是德国企业在本生产领域的前三名，有着自己的创新和工艺发明，对全球产业发展有着举足轻重的作用。中国本土民营企业向这些德国“隐形冠军”学习，不仅加强了技术合作、业务创新，更推动了中德企业合作，也使中国更多的民营企业走向了国际化道路。

太仓的“产业链招商”策略已经形成“化学反应”，既吸引德国企业产生“扎堆效应”，又促使中国本土企业聚集产生“加速度”。因此，目前太仓的吸引力也越来越大，更多的民营企业开始向太仓学习靠拢并进行合作，德国企业也乐意与各省市地方企业加强合作，从而形成“滚雪球”的效果。可以预见，太仓这种效应仍将持续发酵，“雪球”将越滚越大。

第二，吸引外资不在于政策优势，而在于优质的服务和高质量的营商环境。

过去多年，许多地方吸引外资靠的是土地政策、税收政策、劳动力成本低廉等手段，但是太仓所提供的却是高水平的优质服务。

长期同德国企业打交道的太仓人看到，要想使德国企业生根太仓，必须在政务、法治、人文、人居以及自然环境方面下大功夫，使得德企及德籍员工在太仓不仅工作放心、休闲开心、生活安心，而且能进一步将研发中心、销售中心和中国区总部布局在太仓。目前，这457家德企有半数以上在太仓设立了研发中心。

优质服务最关键的在于便利和高效。太仓政府管理办公室为了提供优质的营商环境，在政务大厅一楼专门设立“德企服务专窗”，直接为德企提供从注册到建成的方便、快捷、高效的政策咨询。为了使服务更高效便捷，太仓专门派人到企业受理德资企业的工商登记、立项报告、建企人员的护照办理以及在投资贷款商检储运等方面的各类问题和建议，并且事事有交代、件件有回应。为了更好的提供高质量服务，“德企服务专窗”还根据德企反映的危废问题做好各方协调工作，特别是德国企业阀安格在最初对危险废物的处理一筹莫展，为此太仓拟定由专业公司一年两次收集、个案定制等处置方式，为德企解决了后顾之忧，德企老板夸奖太仓“没有想到的事情让他们想到了，办事速度之快真是前所未有”。

不仅如此，太仓还在审批提速增效、保障德企发展方面下足了功夫。太仓最近推出优化外商投资环境十项举措。这十项措施特别引人注目的是，审批程序一简到底，推出“一口办理、一步到位、一次下载、一套材料、一窗受理”的服务模式，并推出“项目报建全链激活、全程精简”，通过“一张表、一套资料、一个网站”，全链激活投资项目涉及事项，将公安出入境、公积金、不动产登记、房产交易、社会事务等德企涉及业务全部纳入专窗受理范围，变“一事一流程”为“多事一流程”。与上述措施配套，太仓在原有流程基础上还实施了“代办制”， 设立德企专窗“热线员”，继续提高服务品质。

第三，建一支熟悉业务、技能高超的技工队伍，是培养人才的关键。

为解决专业技术工人缺乏的问题，太仓十分重视职业教育。2001年太仓率先引入德国“双元制”教育模式，建立了国内首个与德国职业教育同步的专业工人培训中心，推进了“双元制”职业教育本土化实践。2017年，中德合作太仓双元制本科项目正式开班，开启了中德“双元制”教育“2.0 时代”。2020年，太仓发布全国首个中德职业教育合作标准化成果《双元制职业教育人才培养指南》。

目前，太仓拥有10多个职业教育培训机构，构建了“中专、大专、本科”多层次的技术人才培养体系，累计培育出超万名专业技术人才。在各方努力和推动下，太仓“双元制”本土化创新实践走在全国的前列。

太仓招商引资经验带来的启示是，“小地方”在国际经济合作方面也可以有“大作为”。太仓的这些经验不仅可以用于长三角地区，西北、东北地区也可以借鉴，根据当地的特点做足功课，针对特定国别结合特定产业进行精准招商，这要比全面出击更有效。我相信，在高水平对外开放下，各地区借鉴太仓经验，会有更多的“小地方”成为中外国际成功合作的标杆。