北京市商务局走出去课堂｜欧盟经贸政策调整的应对「走出去智库」_风闻

走出去智库观察

近日，《北京“走出去”课堂系列活动｜合规经营服务专场之美欧最新监管要求培训：形势分析及企业应对》研讨会在线上举行，研讨会由北京市商务局、走出去智库（CGGT）与中国国际电子商务中心共同主办、“走出去”导航网承办。来自京东方、芯动能、屹唐半导体、利亚德光电、豪威科技、华为、比亚迪、亚马逊、西门子等机构的嘉宾参会。

走出去智库（CGGT）特邀法律专家、卓纬律师事务所合伙人蒲凌尘在主旨演讲中指出，随着中国竞争实力的迅速提高以及美国的战略与商贸政策调整，欧盟也在积极调整自身的贸易、投资和产业政策，这些政策调整在投资安全审查、强迫劳工问题、外国政府补贴及可持续尽职调查等方面给中企带来非常大的挑战。企业需要跟踪分析欧盟立法与贸易政策，以规则意识为先，加强企业内外部合规体系的构建。

多年来，走出去智库（CGGT）服务于中国商务部投资促进局、北京市商务局、上海市商委、浙江省商务厅、深圳司法局等政府部门，提供包括一带一路国别/行业投资合作指南、地缘政治冲突新形势下的企业海外合规月度报告、海外合规专题培训、高层法治内参等咨询服务。

今天，走出去智库（CGGT）刊发卓纬律师事务所合伙人蒲凌尘演讲《的主要内容，供关注欧盟经贸政策的读者参考。

正文

1、国际经贸格局、竞争模式的变化与WTO多边贸易体制的现状

随着国际贸易格局与竞争模式的变化，引发美国对WTO多边贸易体制的质疑。近年来，美国采取的措施包括：

（1）WTO 上诉机构停止运作；

（2）退出TPP；

（3）采取“单边措施”；

（4）遏制中国的科技发展；

（5）维护美国在全球的主导经贸与利益把控的地位。

美国的措施导致全球经贸发展与多边合作的不确定性，使各国之间难以达成共识，缺乏协商谈判的基础，转而进行区域贸易体系的合作，这对全球产业供应链形成了严重冲击。同时，美国重建传统利益团体，加强与西方盟友的合作，以“单边主导多边”，以“核心利益集团影响诸边利益集团”，并加大高科技产业的扶持补贴，从产业链的高端控制中国的产业链提升。

欧盟作为WTO成员中强有力的区域经济实体，随着美国的战略与商贸政策调整以及中国的竞争实力的迅速提高，也在积极调整自身的贸易、投资和产业政策。这些调整在很大程度上与美国同步，甚至回应美国的策略，但欧盟毕竟是一个独立的经济体，具有盟内的利益诉求，在面对WTO的问题上，与美国的最大区别在于：

（1）美国的措施本身不带有普及效用，其他国家很难参照效仿；

（2）美国的很多（制裁）措施脱离WTO的规则；

（3）欧盟的立法和政策带有普及效用；

（4）欧盟的某些政策和规则也“超越”WTO的现有规则，但是，从规则角度，欧盟是在创建新规则、弥补现行WTO规则的不足；

（5）政策的调整力图反应变化中的国际贸易格局与竞争模式对中国企业的挑战非常大。

虽与美国的政策略有不同，但欧盟也强调与美国的共同利益，希望主导国际经贸规则。特别是面对中国的竞争，欧盟积极倡导维护多边贸易体制，在格局与竞争模式变化过程中，欧盟不断加大立法和政策调整的力度。

2、欧盟贸易、投资政策调整进程与解析

自2017年以来，美日欧联合发布多份声明，认为应修改并加强现行的WTO补贴与反补贴规则。2020年6月，欧盟发布《关于对外国补贴建立公平竞争环境的白皮书》（简称《外国补贴白皮书》），率先在内部市场进行变革。

随后，欧盟不断修改贸易救济法律，出台投资安全审查、E-Commerce、数据安全等监管政策，在外国政府补贴导致欧盟市场境内竞争扭曲、强迫劳工法案、可持续尽职调查方面加强立法，并针对碳边税、跨境补贴等加强执法力度，特别是在强迫劳工方面的立法对我国企业在欧投资和贸易造成较大的挑战。

目前，欧盟贸易政策、投资、产业政策制定的策略对中国企业的影响在于两个方面：

（1）贸易规则创建/超越WTO规则

● 补贴与反补贴措施：跨越给与企业补贴国家的领地与管辖权；

● 将竞争与补贴相结合，审查投资企业在欧盟境内的投资、商业经营活动是否有外国政府的补贴，是否因该补贴扭曲了欧盟市场内的竞争，例如投标背后的资金支持，收购/兼并，投资产业，服务贸易，金融等领域是否背后有外国政府的补贴。

（2）产业政策与合规体系构建

● 强迫劳工法案建议稿与企业可持续尽职调查义务，欧盟以“大带小”，“以内带外”；

● 欧盟系列立法基本采用指令（directive），然后过渡到法规（regulation）。

3、中国企业面临的挑战与合规管理

近年来，欧盟认为中国企业受到政府过多的干预，产业补贴和金融授信不透明，导致企业缺乏自主性，造成“扭曲市场”等问题，对此欧盟应创建新型规则，以灵活的、有针对性的贸易政策应对变化中的格局以及中国带来的竞争冲力。

其中，欧盟立法中对中企最具影响力的是强迫劳工法案。正在起草的可持续性尽职调查、外国政府补贴以及新兴科技产业和环保相关的领域政策与立法，也将对中国企业开拓欧盟市场产生较大冲击。

当然，欧盟关于贸易、投资立法和政策调整适用于欧盟的所有产业，在法律规则层面保持内外统一，譬如强迫劳工问题、产业标准问题、外国政府补贴问题，其法律程序相对透明、有一定的可预见性、确定性，司法程序也比较完善。但是，欧盟的投资与补贴政策和相关立法以及贸易措施存有一定的争议，这些争议对其他国家产业的影响力相对小，但对中国企业将带来正面冲击。

中国企业应跟踪、分析欧盟立法与贸易政策的演变与实施，梳理欧盟与本企业相关的法律、政策，以规则意识为先导构建公司内外一体化的合规体系。中国企业还需要前瞻性的战略布局，以规则为基础展开竞争，否则，将在规则中失去竞争的优势。

专家介绍

蒲凌尘

走出去智库（CGGT）特邀法律专家

卓纬律师事务所国际贸易与合规部主管合伙人

在反倾销、反补贴法、WTO、合规、投资法领域具有突出的专业能力。曾在布鲁塞尔从事法律业务20年，于2007年回国继续从事贸易法、WTO、投资与合规业务。现任北京大学法学院、西南政法大学法学院法律硕士研究生导师。曾任北京律师协会WTO与反倾销专业委员会主任，被比利时鲁汶大学法学院、比利时安特卫普政法学院聘为客座教授。

在30年的法律实践中，承办逾百起案件。代理中国政府参与多起WTO争端解决案，并代理中国政府应诉国外发起反补贴调查案；代理中国进出口商会、行业协会和出口企业应诉欧盟、美国、加拿大、巴西、墨西哥、阿根廷、埃及、南非、澳大利亚、日本、韩国、印度、土耳其、巴基斯坦、印尼、越南、马来西亚、泰国、欧亚经济联盟、海合会、中国台湾等国家和地区发起的反倾销、反补贴调查。多次参与代理中国企业上诉欧盟普通法院、欧盟法院案件，并获得了数案胜诉。

近年所获荣誉：

●2019年被The Asian Lawyer（亚洲律师）评为亚太地区“最佳贸易法年度律师”

●自2016年连续被WWL《名人录》评为亚太地区贸易法思想领袖律师（是唯一入选中国律师）

●Legalband第一等级贸易法律师

●连续数年被钱伯斯评为第一等级贸易法律师