COP27在激烈谈判中开幕，“损失和损害”首次成官方议题_风闻

来源：界面新闻

11月6日，埃及沙姆沙伊赫，联合国气候大会第一天，与会者围坐成一圈。图源：视觉中国

记者 | 刘子象

在推迟了几个小时后，当地时间11月6日中午，COP27终于在埃及沙姆沙伊赫开幕。

推迟原因在于前一天各方就大会议程争论不休。根据规则，在大会正式开幕前，各方需要共同确定接下来两周会议的正式议程。

讨论从5日下午3点开始，直到深夜仍没有达成一致。经过彻夜争论后，各方最终在次日上午勉强达成妥协。这导致原定于6日上午10点开始的开幕式被推迟了几个小时。

根据讨论结果，大会最后一个议程项目应该讨论与应对与气候变化不利影响相关的损失和损害的资金安排有关的事项。

分歧的核心在于是否将“损失和损害”议题列入官方议程。“损失和损害”是指飓风、热浪、干旱和野火等极端天气事件，以及海平面上升和冰川融化等长期的气候灾害，带来的不可逆转的经济和非经济成本。它聚焦于负有历史排放责任的富裕国家，是否以及如何对脆弱国家进行气候赔偿。

发展中国家认为，排放责任最小的国家却遭受全球变暖最深的危害，因此“损失和损害”是实现气候正义的核心。不过，美国等西方发达国家一直在该议题上拖延。

担任COP27主席的埃及外交部长Sameh Shoukry表示，很高兴COP大会上第一次有了关于“损失和损害”的议程项目，它是一个非常有争议的问题，必须以透明和专注的态度加以解决。

非政府组织也对该议程表示欢迎。世界资源研究所的主席Ani Dasgupta说，脆弱国家一直在呼吁帮助他们应对破坏性的气候影响。大会首次有了“损失和损害”议程，标志着各国在承认和响应这种呼吁方面，历史性地清除了重大障碍。

这是几十年来，“损失和损害”议题首次被列入气候峰会的官方议程。外界普遍预计，该议题将主导整个COP27，同时，讨论或将继续艰难。

有代表担心，有争议的开幕式可能预示着接下来两周的会议进程将“充满争吵”。

美国继续拖延战术。稍早前，美国气候问题特使约翰·克里已明确表示美国立场。他表示，关注损失和损害“可能会延迟我们做减排等最重要事情的能力”。

不过，考虑到主办国以及舆论对此议题的关注程度提高，也不乏积极因素。《卫报》文章称，埃及之所以被非洲国家提名为此次大会的主办方，部分原因就在于它在“损失和损害”方面的强硬立场，以及具有声望的谈判代表，他们希望谈判代表们能够压制西方的拖延战术。

另外，“损失和损害”预计将是力推气候正义的“G77和中国”组织中许多国家的谈判红线。该集团今年的主席国是几个月前刚遭受洪水和极端高温的巴基斯坦。该国气候部长Sherry Rehman对媒体表示，“我们站在前线，打算将损失和损害以及适应气候灾难作为谈判的核心。不会有任何改变。”

联合国气候公约（UNFCCC）新任执行秘书长Simon Stiell在开幕上表示，此次大会“开启了一个新时代”。

他说：“法国巴黎峰会给了我们气候协议，波兰卡托维兹峰会和英国格拉斯哥峰会给了我们行动计划，埃及沙姆沙伊赫峰会应让我们转向实施协议。在这趟旅程中，任何人都不能只当乘客。各国领导人及企业都应该为去年在格拉斯哥做的承诺负责。这是时代已经改变的信号。”

另外，世界气象组织在开幕时上发表了《全球气候状况》报告。该报告汇集关键的气候指标，展示极端事件及其影响，被认为是关于气候现状的权威声音。

报告表示，温室气体浓度不断上升，热量不断积累，导致过去八年成为有记录以来最暖的八年。据当前估计，2022年的全球平均气温 ，已比工业化前平均水平高出1.15摄氏度，并且变暖仍在继续。

世界气象组织秘书长Petteri Taalas表示，变暖幅度越大，影响就越严重，当前大气中二氧化碳的浓度之高，已经使《巴黎协定》商定的1.5摄氏度的目标“几近遥不可及”。

据悉，来自196个国家的4.5万人将出席COP27，其中包括120位国家领导人。