为什么对乌克兰的支持会在2022年最后几个月减少？_风闻

为什么对乌克兰的支持会在2022年最后几个月减少？

约翰·P·鲁尔

2022年11月3日

《反击》

自2022年2月24日以来，乌克兰武装部队成功保卫了该国的大部分地区。但如果没有美国的援助，乌克兰的军事行动可能在几个月前就陷入了困境。自从俄罗斯入侵乌克兰以来，美国向乌克兰提供了最大份额的军事援助，以及大量的财政和人道主义援助。由于美国中期选举将于2022年11月8日举行，乔·拜登政府和乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基都担心这些支持乌克兰的渠道会大幅减少。

俄罗斯和乌克兰冲突的经济影响，比如能源价格上涨，已经对美国选民造成了影响。最近的民调显示，美国人对这场战争的支持正在减弱，尤其是在共和党人当中。皮尤研究中心的数据显示，在共和党人和倾向于共和党的独立人士中，认为美国向乌克兰提供了过多支持的比例从3月份的9%飙升至9月份的32%。

虽然美国经济与世界其他许多国家相比处于相对良好的状态，但共和党人几个月来一直利用对国内经济的担忧来打击拜登和民主党人。尽管许多有影响力的共和党人，如参议员林赛·格雷厄姆，继续强烈支持乌克兰，但其他与茶党和前美国总统唐纳德·特朗普结盟的人组成了共和党日益直言不讳的“孤立主义派”。

这个民粹主义团体的影响力反映在参议院少数党领袖麦康奈尔和众议院少数党领袖麦卡锡之间越来越大的分歧上，两人最近都在乌克兰援助问题上发生争执。今年5月，57名众议院共和党人投票反对向乌克兰提供400亿美元援助的一揽子计划。10月中旬，麦卡锡警告说，美国“不会给乌克兰写一张空白支票”。由于选举民调预测共和党将在众议院占多数，未来对乌克兰的援助计划可能会面临共和党更大的阻力。

传统上，倾向于特朗普的共和党人对北约和乌克兰的支持率很低。特朗普在2016年总统竞选和总统任期内一直嘲笑北约，2019年7月他与泽连斯基的电话导致了第一次正式弹劾他的努力。佛罗里达州共和党州长、特朗普的盟友罗恩•德桑蒂斯也很自在地无视了有关在战争开始后不久从俄罗斯撤出该州3亿美元投资的呼声。

对基辅来说不幸的是，根据皮尤研究中心9月份的民意调查，由于对经济、堕胎和其他问题的焦虑加剧，民主党对乌克兰的支持率也下降了。皮尤研究中心10月份的另一项民意调查发现，经济是即将进入中期选举的选民最关心的问题。拜登把不断上升的通货膨胀解释为“普京提高汽油价格”，这只会强化一些选民的想法，即美国领导的针对莫斯科的制裁和对乌克兰的支持在一定程度上要为他们的经济痛苦负责。

10月24日，30名美国众议院进步党团成员致信拜登，敦促他与俄罗斯举行直接会谈，结束战争。尽管这封信在第二天被撤回，但它进一步表明，乌克兰在美国左派中的支持率正在下降。

美国对乌克兰的援助——从1月24日到2022年10月3日，美国向乌克兰提供了超过520亿欧元的军事、人道主义和财政援助——的任何大幅下降都将严重影响乌克兰的自卫能力。基尔世界经济研究所乌克兰支持追踪报告编制团队的负责人克里斯托夫·特雷贝什说，“美国现在承诺的援助几乎是所有欧盟国家和机构总和的两倍。”

英国领导了欧洲保卫乌克兰的重大行动，今年正按计划在英国本土训练多达1万名乌克兰士兵。但在英国女王伊丽莎白二世去年9月去世、两名首相在不到两个月的时间里辞职之后，英国正经历着政治动荡。这些事件抑制了英国政府形成连贯外交政策、扩大对乌克兰支持的能力。

此外，英国与欧盟在脱欧问题上也存在分歧，如果没有美国的强有力协调，英国不太可能团结许多欧盟国家加入支持乌克兰的努力。

自冲突开始以来，欧盟已经向乌克兰提供了数十亿欧元的财政援助，但人道主义和军事援助却少得多。自2022年4月底以来，乌克兰最重要的欧盟供应国——法国、德国、西班牙、意大利和波兰的双边军事援助大幅下降，7月份也没有做出新的军事承诺。直到乌克兰成功发动进攻，自9月初以来收复了大部分领土之后，欧洲才恢复了大规模的军事援助。

然而，大约在同一时间(9月5日)，欧盟外交政策负责人博雷尔警告说，在向乌克兰提供武器数月后，成员国的武器储备“严重‘枯竭’”，这强化了人们对欧盟无力向基辅提供长期军事支持的看法。

10月17日，欧盟为乌克兰士兵制定了自己的军事训练计划。法国宣布将在本国训练2000名乌克兰士兵，而其他欧盟成员国将再训练1.3万名乌克兰士兵。

尽管它们不太可能与北约领导的倡议相媲美，但欧盟10月5日批准的最新一轮对俄制裁表明，欧洲致力于对俄罗斯保持压力。

然而，欧盟大幅增加对乌克兰的援助并与俄罗斯发生对抗的可能性仍然不大。波兰是倡导这些政策的主要成员国，在2007年至2020年期间是欧盟资金的最大接受国，它将无法凭借一己之力将欧盟团结起来实现这些目标。随着欧洲能源成本的上升，欧盟国家维持(更不用说增加了)对乌克兰的支持可能很快也会面临更大的压力。

与美国一样，欧洲的许多政治右翼(以及左翼政治分子)对于维持对乌克兰的支持远没有政治主流那么热情。自乌克兰入侵以来，俄罗斯总统弗拉基米尔 · 普京的亲密盟友、匈牙利总理维克托 · 奥尔班一直带头批评俄罗斯对欧洲大陆的制裁，他提到了国内的经济痛苦，这种痛苦在一定程度上是由能源成本上升引起的。他在8月4日德克萨斯州达拉斯举行的保守党政治行动会议上受到热烈欢迎，证明这些政策并没有引起共和党的太多关注。

在美国和欧洲减少支持的威胁下，乌克兰抵御俄罗斯的能力将在2023年显著减弱。虽然大多数联合国成员国投票谴责俄罗斯的入侵，但只有日本、韩国、台湾、澳大利亚、加拿大和新西兰等西方盟友选择制裁俄罗斯并援助乌克兰。这种情况不太可能改变，特别是如果来自华盛顿和布鲁塞尔的压力减弱的话。

由于在2022年美国中期选举中新当选和连任的代表要到2023年1月才能就职，拜登政府似乎有意利用这一窗口期加强对基辅的支持。议员们已经开始讨论一项500亿美元的乌克兰援助计划，预计该计划将于明年1月敲定。

这一战略的一个问题是，冬季的天气可能会使乌克兰的秋季攻势陷于停顿。俄罗斯的任何潜在反攻可能要等到明年春天，届时乌克兰的需求可能已经改变。在整个战争过程中，俄罗斯一直在改变战略，包括加强对火炮、伊朗无人机和其他武器的使用。大约30万名俄罗斯预备役军人和志愿者中的第一批预计将很快抵达乌克兰，这将使俄罗斯再次改变战略。

 到那时，战争已经持续了一年多，美国公众和政界的支持可能会进一步下降。自2022年1月24日以来，华盛顿已经向乌克兰提供了超过520亿欧元的军事、人道主义和财政援助，在美国国内经济状况改善之前，华盛顿不太可能向乌克兰提供更多的大规模援助。

共和党是赢得众议院还是参议院还有待观察。如果乌克兰军队能够在未来几个月从俄罗斯手中夺回相当一部分领土，那么即使共和党人控制了国会两院，美国目前的支持水平也可能基本保持不变。尽管如此，基辅或许应该为美国提供更广泛的援助计划做好准备，把重点放在维持对当前制裁的支持上，同时呼吁欧洲提供更大的帮助。尽管在可预见的未来，乌克兰武装部队可能不会发动任何新的重大进攻，但他们或许能够阻止俄罗斯军队这样做。

作者是澳大利亚裔美国记者，他是《战略政策》杂志的特约编辑，也是其他几家外交事务刊物的撰稿人。

原文标题是：Why Support for Ukraine Could Dwindle in the Final Months of 2022