本标兼治破解澳门发展中深层次矛盾问题_风闻

　　习近平在二十大报告中指出，「一国两制」是中国特色社会主义的伟大创举，是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，必须长期坚持。全面准确、坚定不移贯彻「一国两制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，落实中央全面管治权，落实「爱国者治港」、「爱国者治澳」原则，支持香港、澳门发展经济、改善民生、破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题，促进香港、澳门长期繁荣稳定，支持香港、澳门更好融入国家发展大局，为实现中华民族伟大复兴更好发挥作用。

　　其中的「破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题」，是与「支持香港、澳门发展经济、改善民生」相连在一起的，因而深层次矛盾和问题主要是在经济发展及社会民生范畴的。实际上，习近平就明确地表述，要破解的深层次矛盾和问题，是在经济社会发展中产生及发行的。因而他代表中央表态，支持香港、澳门发展经济、改善民生，促进香港、澳门长期繁荣稳定。

　　澳门在发展经济、改善民生中遇到的深层次矛盾和问题，既有属于根本性的，如产业结构不合理不科学，博彩业一枝独秀，其他各业对博彩业的依赖性甚深等，这需要以「治本」的方式予以破解。

　　也有属于偶发性的，其中疫情是最主要因素，澳门受到口岸防疫通关措施及停止办理旅行团和个人游探亲电子签注的限制，还有内地居民消费能力锐减等多重因素的交迭影响，博彩业经营遭受严重戕伤，其中一些博企的贷款欠债可能已经超越其资产，亦即随时有破产的危险。而依赖博彩业生存的中小微企，也陆续结业。这需要以「治标」的方式予以解决。

　　另外，在《刑法修正案（十一）》第三百零三条新增订的「组织公民出国／出境赌博罪」生效后，占博彩业收益重大比例的贵宾厅等中介人业务基本上歇业。当然，打击跨境赌博犯罪及清洗黑钱等活动，截止资金外流，这是国家决策，澳门必须配合，实际上也拘捕了周焯华、陈荣炼等团伙，其中前者正在初级法院审理中。但国家仍然承认澳门是唯一合法经营博彩业的地方，并没有将澳门纳入「赌博城市黑名单」。

　　在「治本」方面，中央要求澳门推动经济适度多元发展，建设「世界旅游休闲中心」及「中国—葡语国家商贸合作平台」，并决定由澳门特区与广东省联合建设横琴粤澳深度合作区，实行共商共建共管共享的新体制等。从长远看，这将是行之有效的办法。

　　不过，远水救不了近火。在目前阶段，澳门仍未能摆脱对博彩业的依赖，这应以实事求是态度来看待。实际上，澳门除博彩业以外的各业经济的基础极为薄弱，可开发土地面积及人口数量结构都难以满足经济适度多元发展的需要，而横琴深合区的合作方向及进度与澳门特区政府及广大澳人的设想有较大距离，因而在目前以至未来的一个不短时期，澳门的经济及财政收入仍然未能完全脱离博彩业及博彩税。否则，在澳门特区目前每年的财政收入与必要的财政开支远未能达致收支平衡，而历年财政储备也耗光之下，就只有「破产」一途，不符中央对「一国两制」的期盼及要求。

　　因而最科学最适当的办法，还是两手都要「硬」。一手「硬」是积极响应习近平主席的号召，彻底破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题。另一「硬」就是是在目前一个不短的时段内，至少是在博彩业以外的新兴产业能够满足澳门经济民生及财政需要之前，还是要充分发挥澳门是全国唯一可以合法经营博彩业的独有优势，支持澳门博彩业健康有序发展。

　　因此，在「治本」的终极目标未能达成之前，必须注意「治标」，在坚持打击组织内地居民出境赌博及清洗黑钱的刑事犯罪活动，堵塞官员及企业主挟资外流的基础上，适当扶持澳门博彩业健康有序发展，才是稳妥的做法。最近中央港澳工作领导小组组长韩正宣布中央采取适当措施，包括恢复旅行团签注等，支持澳门发展经济，改善民生，就是正确的做法，希望能够继续实行下去。

　　其实，内地严厉打击出境赌博活动，在一定角度上，对澳门来说反而是好事。因为个别华人有喜欢「赌一把」的习性，即使是三令五申，仍然「心痒痒」地要「玩番两手」。在禁止跨境到周边国家和地区参赌之下，合法经营博彩业的澳门，就是唯一可以放心「小注可怡情」的地方。虽然国家法律仍然是惩罚组织内地居民到澳门参赌的行为，但并不禁止内地居民在以个人旅游或参与旅游团等形式到澳门旅游时，自行到赌场「小注可怡情」。

　　这从全国人大常委会审议《刑法修正案（十一）》过程中的态度，就可以看到，澳门的博彩业经营还是受到保护的。实际上，据由全国人大常委会法制工作委员会刑法室处长许永安主编、中国法制出版社出版的《中华人民共和国刑法修正案（十一）解读》一书透露，在《刑法修正案（十一）》草案二次审议稿增加规定：「境外开设赌场人员、赌场管理人员或者受其指派的人员，组织、招揽中华人民共和国公民出境参与赌博，数额巨大或者有其他严重情节的，依照前款的

　　规定处罚。」的条文时，在征求意见过程中，有的常委委员、部门提出，建议慎重考虑草案规定对有关地区博彩业可能带来的冲击。根据常委会审议意见和有关方面的意见，对草案二次审议稿作了以下修改完善：一是，删去「境外开设赌场人员、赌场管理人员或者受其指派的人员」的规定，对犯罪主体不作限制，包括国内外人员只要组织出境参与巨额赌博的均构成犯罪，从而减少针对性；二是，将「境外」修改为「国（境）外」，进一步明确适用范围，包括有关国家和地区；三是，将「组织、招揽」修改为「组织」，主要是考虑到招揽的范围不清楚，与正常出国（境）旅游的组团活动难以区分。而上述的「有关地区博彩业」，应当指的就是澳门。

　　至于疫情影响，相信在二十大胜利闭幕之后，可能会根据奥密克戎变异株病毒的规律，及内地接种率提高等的因素综合考量，逐步放宽防疫控制。各家航空公司正在酝酿重启国际航线，就是「春江水暖鸭先知」。

　　其实，韩正副总理宣布在十月底十一月初先行恢复四省一市旅行团等惠澳措施，就是将时间点定位于「二十大后」。现在，中共二十届一中全会已经选举产生完全体现「两个确立」的新一届中央顶层领导架构，可以消除决策的阻碍因素，因而可以想象，为了落实二十大提出的各项任务，推动全国经济复苏及发展，在二十大之后，将会逐步调整防疫政策。

　　因而估计，在新赌牌镜头决标，获得新赌牌的博企开始执行新赌约之后，可能会有更多的好消息传来，向澳门博彩业改革送上一份「贺礼」。