乌克兰时刻_风闻

乌克兰时刻

反恐战争的教训

作者：凯伦·J·格林伯格

2022年10月20日

《汤姆快讯》

乌克兰显然是一个火药桶。事实上，那里的战争每过一天都对世界秩序构成新的威胁。直到最近，弗拉基米尔•普京领导下的俄罗斯加大了对这片被围困土地上平民目标的攻击力度，同时威胁要使用战术核武器，并在战场上将乌克兰的邻国白俄罗斯加入自己的阵营。别忘了，这位俄罗斯总统决定征调数十万平民加入他的军队，更别提他为吞并乌克兰部分地区而举行的虚假公投，以及一个亲俄组织发起的疑似网络攻击，破坏了美国各地航空枢纽的网站。

拜登总统一再承诺不会参战。正如他去年5月在《纽约时报》的一篇专栏文章中所写的那样(他一直在发出这样的信号):“只要美国或我们的盟友不受到攻击，我们就不会直接参与这场冲突，不会派遣美国军队去乌克兰作战，也不会攻击俄罗斯军队。”相反，华盛顿对阿富汗战争做出了谨慎但果断的回应。

到目前为止，这场冲突还没有对美国构成威胁，拜登政府一直坚守总统不直接参与那场战斗的承诺。但战争仍在继续升级，对越来越绝望的弗拉基米尔•普京的嘲讽也在不断升级。到目前为止，美国已经承诺向乌克兰及其邻国提供152亿美元的军事援助，其中包括武器、弹药、设备和培训。截至6月，拜登政府还对800多名俄罗斯人实施了制裁，并在9月底宣布了新的制裁措施，同时禁止从俄罗斯进口石油和天然气。

然而，在这样一个国际局势日益紧张的时刻，回想一下美国从本世纪自己的战争中吸取了什么教训(或者至少应该吸取)似乎是值得的，这些战争属于全球反恐战争的范畴。

学到的****教训?

在反恐战争的过程中，在基地组织2001年9月11日发动毁灭性袭击后的全球冲突中，我们当然应该对自己有更多的了解。

例如，我们应该知道，一旦战争开始，就像乔治 · W · 布什政府决定入侵阿富汗时的反恐战争那样，战争可以以一种非同寻常的方式蔓延到远远超出最初战场的地区，而且往往(至少在最初阶段)甚至不会引起人们的注意。最终，反恐战争将以它自己的方式蔓延到中东、南亚和非洲，国内版本的反恐战争在欧洲国家和美国都以积极的恐怖主义起诉、反穆斯林警察行动的形式出现，在特朗普政府期间，还出台了针对那些试图从许多以穆斯林为主的国家进入美国的人的“穆斯林禁令”。

在这个过程中，我们认识到，或者至少应该认识到，我们的政府愿意用权利、自由和法律来换取严酷的安全和保障。最终的交易包括无限期拘留个人(有些人直到今天还在关塔那摩) ，在世界各地的美国中央情报局秘密地点折磨俘虏，发动“标志性的无人机袭击”，这种袭击通常不区分平民和战斗人员，更不用说针对数量惊人的美国人的电话的无情监视。所有这一切都是为了保护我们自己的安全，即使最终这将有助于建立一个包括民主在内的安全程度越来越低的美国。

最后，我们应该明白，一旦一场重大冲突开始，客气地说，它的结局可能难以捉摸。这样一来，毫无疑问，反恐战争，直到今天，在许多方面，非正式地被称为我们的“永远的战争”，因为即使在今天，我们也没有完全结束它。(例如，美国军队仍在伊拉克和叙利亚。)根据布朗大学的战争成本项目，这场冲突已经让这个国家花费了至少8万亿美元，另外估计从现在到2050年还需要2.2- 2.5万亿美元来照顾参加战争的退伍军人。

考虑到这一切，我们至少可以从反恐战争中吸取三条教训，每一条都发出了一个关于如何应对俄罗斯对乌克兰的侵略的强烈信号。

注意使命蔓延

反恐战争在很大程度上是由使命蔓延所决定的。最初是为了击溃基地组织和911事件的肇事者而入侵阿富汗，后来迅速发展成为一系列全球性的冲突，包括对伊拉克的全面入侵，以及在巴基斯坦、索马里、也门和非洲和中东其他国家(主要是)使用空中力量。这一切被认为是可能的，因为在911袭击一周后，国会通过了一项联合决议，即《使用武力授权》 ，该决议既不包括地理区域，也不包括具体的对手，只包括那些阴谋策划(或以某种方式支持)9/11袭击的人。。换句话说，它是如此模糊，以至于允许一届又一届政府在没有再次征求国会意见的情况下选择自己的敌人。(另一项2002年的授权将发动对伊拉克的入侵。)

与此同时，美国支持乌克兰的承诺在地域上变得越来越广泛。正如美国国务卿安东尼 · 布林肯去年9月访问基辅时解释的那样，美国的使命包括“加强乌克兰及其17个邻国的安全，其中包括我们的许多北约盟友，以及可能面临俄罗斯未来侵略风险的其他地区安全伙伴”此外，美国在全球范围内对俄罗斯寡头实施制裁，同时警告任何为他们提供避风港的国家都会受到惩罚(这种惩罚不明) ，中国允许俄罗斯寡头拥有的一艘超级游艇停靠香港港口也是如此。

乌克兰的战争也在继续扩大。北约的30个成员国基本上并肩一起对抗俄罗斯。10月11日，包括加拿大、法国、德国、意大利、日本、英国和美国在内的七国集团(G7)承诺，“只要需要，就提供财政、人道主义、军事、外交和法律方面的支持。”同一天，联合国召开会议，考虑对俄罗斯对乌克兰城市不断升级的导弹和无人机袭击，以及俄罗斯声称赢得了一项公投，从而允许俄罗斯吞并乌克兰四个地区做出回应。

在乌克兰问题上，界定和限制美国参与的范围——无论是在资金、武器供应、培训领域，甚至是在乌克兰附近部署美军或在该国部署秘密特工——都是当务之急(鉴于《反恐战争》)。到目前为止，拜登至少遵守了不向乌克兰派遣美军的承诺。(事实上，就在俄罗斯入侵之前，他实际上在2021年秋末撤走了驻扎在那里的国民警卫队。)

拜登政府如此公开地详细说明向伊朗提供哪些武器，以及以战争安全担忧的名义向哪些国家提供援助，这或许是一种克制的迹象。在决定提供哪些弹药和武器时，美国政府坚持审议和程序，而不是快速的临时行动。然而，正如 全球反恐 告诉我们的那样，任务的蔓延是一种危险，随着普京领导下的俄罗斯继续扩大其在乌克兰的战争，对我们不断扩大的介入也保持警惕是很重要的。

遵重法律

值得注意的是，俄罗斯对国际法和人权的践踏不断升级，这是这场战争的定义。首先，那个国家无端入侵违反了国际法，这是一种直截了当的侵略行为。从那以后，关于暴行的报道不断增加。上个月，乌克兰问题独立国际调查委员会向联合国人权事务专员提交了一份报告，其中列举了在平民区使用爆炸物、酷刑、强奸和残忍处决的证据，以及蓄意残酷对待在押人员的行为。尽管乌克兰总统弗拉基米尔 · 泽伦斯基呼吁联合国追究其责任，但在乌克兰城镇布查和伊久姆发生的屠杀平民事件表明，俄罗斯有意继续其可怕的违反战争法的行为。

这是通往持久问题和不断升级的威胁环境的道路，这是这个国家本应从本世纪的反恐战争中吸取的教训。包括9/11事件在内的恐怖组织所犯下的暴行导致布什政府的高级官员计算出，鉴于美国面临的威胁，无视国内和国际法律约束是合理的，甚至是必要的。这方面最伟大但并非唯一的例子是中央情报局愿意使用酷刑，并将其重新命名为“强化审讯技术”，包括水刑、严寒、睡眠剥夺，以及在遍布世界各地的中情局黑点进行痛苦、长时间的摇晃。2014年，参议院在一份长达近600页的调查摘要中，最终提出了这个残酷的计划。反恐战争期间采取的其他非法行动包括在美国司法管辖范围外设立关塔那摩监狱，以及布什政府基于谎言入侵伊拉克的决定：独裁者萨达姆·侯赛因拥有大规模杀伤性武器。 

在乌克兰问题上，反恐战争的经历应该提醒我们，无论俄罗斯威胁的性质或普京所支持的残酷行为如何，克制和合法性都是重要的。联合国人权事务专员在去年春天的一段视频中表示：“俄罗斯军队可能要为大多数伤亡负责，但乌克兰军队也要负责，尽管程度要小得多。”。8月，大赦国际发布了一份报告，称“乌克兰军队通过在居民区，包括学校和医院建立基地和操作武器系统，将平民置于危险境地。”

来个****结束计划

尽管弗拉基米尔·普京预测战争将随着俄罗斯的胜利而迅速结束，尽管他不断升级，但这样的结局并不罕见。早些时候，观察家们看到了通过谈判达成和平的可能性，乌克兰将同意不寻求未来加入北约，而俄罗斯则撤军并放弃对乌克兰领土的主张（克里米亚除外）。此后不久，另一种情况预测，俄罗斯在乌克兰东部和南部取得胜利后，“两个敌对集团在漫长的军事化边界上相互凝视”，“新的铁幕”将出现，包括俄罗斯可能对该国进行战术核打击，导致西方撤退，或以自己的核姿态进行反击。

就在最近，在战争将近八个月的时候，66个国家在联合国大会上呼吁结束战争，而就连退休的美国海军上将、前参谋长联席会议主席迈克·马伦也对美国广播公司的乔治·斯蒂芬诺普洛斯说，“我认为我们需要稍微退后一点，尽我们所能，争取谈判解决这个问题。“其他人同意，冲突应该尽早结束，而不是推迟。

而且有充分的理由！这个国家的反恐战争应该是一个恰当的提醒，即计划结束战争是当务之急，越早越好。你可能会说，从一开始，永远的战争就没有结束的意义，因为国会授权使用武力不仅没有任何地域限制，也没有任何时间限制。甚至连2011年基地组织头目奥萨马·本·拉登的被杀也没有被视为结束任何事情，独裁者萨达姆·侯赛因的死也没有被认为是美国战争的结束。直到今天，2001年的战争授权仍然有效，战争过度的主要标志之一——关塔那摩湾——仍然开放。

目前，尽管像马伦这样的前战士或外交官呼吁结束乌克兰战争，但这不仅对弗拉基米尔·普京来说，而且对美国及其北约盟国来说，都是一个明显难以捉摸的提议。正如一名高级政府官员最近在谈到普京威胁使用核武器以及他招募新的俄罗斯士兵时告诉《华盛顿邮报》的那样，“这绝对是一个迹象，表明他正在加倍努力，我们还没有接近尾声，也没有接近谈判。”

9月下旬，美国国务卿安东尼·布林肯在联合国发表演讲时，表达了对外交作为解决这场战争的灵丹妙药的怀疑，从而抓住了各方永远的战争情绪。布林肯告诉安理会，“正如泽连斯基总统一再表示的那样，外交是结束这场战争的唯一途径。但外交不能也不能被用作棍棒，将一项违反联合国宪章的解决方案强加给乌克兰，或奖励俄罗斯违反宪章的行为。”

利害关系

尽管乌克兰战争发生在与反恐战争不同的背景下，有着不同的利益，没有美国人冲突中的非国家行为者，但现实是，它本应为双方带来有益的教训。毕竟，美国永远的战争损害了我们政治生活的结构，其方式多得难以名状，其中许多都与这场冲突不断扩大、超越法律、永无止境的性质有关。想象一下这场战争会对俄罗斯、乌克兰和我们的世界造成什么影响。

乌克兰战争为华盛顿提供了一个机会，促使国际社会选择一个新的局面，而不是一个将扩展到一个可怕的未知未来的局面。它让拜登政府有机会选择法律而不是无法无天，并强调通过外交手段解决这场仍在升级的危机。

这一次，在设想敌对行动可能如何实际结束的同时，必须保持克制、谨慎和对法律的深切尊重，这一点再重要不过了。这与我们孩子的未来世界休戚相关。

 作者是汤姆快讯的常客，福特汉姆法学院国家安全中心主任，最近出版了《微妙的工具: 从反恐战争到唐纳德 · 特朗普的民主瓦解》一书(普林斯顿大学出版社)

原文标题是：The Ukraine Moment