上挂下联科学民主决策撰好施政报告／方针_风闻

　　按照回归后的历年「惯例」，还有一个月左右，行政长官贺一诚将向立法会作二零二三年财政年度施政报告，及各司长向立法会引介其施政范畴二零二三年度施政方针并辩论。因此，目前已经进入了行政长官撰写施政报告和各司长撰写施政方针的「时间点」。而在此前，贺一诚已经分别与各重要社团的代表举行座谈会，听取其意见和意见；而各司长也正在刻下拜访各相关社团，听取其意见和意见。在后者来说，这是过去少有的。因而展现了「民主决策」的新局面，倘再与「科学决策」结合起来，或将能撰写出较佳的施政报告和实用的施政方针。

　　贺一诚与各司长深入社会各阶层调查研究并征求意见，这本身就是决策科学化、决策民主化的表现。而实现决策的科学化、民主化，对于按照客观规律办事，充分调动各方面的积极性、主动性、创造性，进一步发展和保持澳门的繁荣稳定，完成「一国两制，澳人治澳」、高度自治大业的各项工作，具有非常重要的意义。

　　实际上，所谓决策的科学化，就是要尊重市场经济规律，尊重人类社会发展规律和自然规律，在大力调查研究的基础上，取得第一手资料，使决策能够正确反映发展经济和社会发展的要求，反映客观实际。按照世界眼光和战略思维，认真分析国际经济发展趋势和特区内外发展环境的变化，对经济社会发展的前景作出正确的判断。密切跟踪影响经济发展和社会稳定的因素变化，使各项决策反应灵敏，具有预测性、前瞻性和引导性。

　　但光有科学化还不够，还必须加上决策的民主化。在现代社会中，决策的科学化和民主化是不可分的，所谓决策科学化，首先就要民主化。没有民主化，不能广开思路、广开言路，就谈不尊重知识、尊重人才，尊重群众的创造智慧，尊重实践经验，就没有科学化。反过来说，决策科学化必须有科学的程序和方法。否则只是形式的民主，而不是真正的民主。而所谓决策民主化，是指在决策的过程中，广泛听取各方面的意见。不但要听取学者专家的意见，也要听取一般民众的意见。不但要听取正面的意见，也要听取不同的意见。不但要在决策前听取各方面意见，而且要在决策实施过程中听取各方面的反映。总之，要广纳群贤，集思广益，集中群众的智慧，兼顾各方面的愿望和要求，使决策充分解决最广大人民群众的根本利益，最大限度地调动各个方面的积极性。

　　「科学决策」和「民主决策」，主要是体现在结合澳门的实际情况的层面，其实还要更重视「上挂下联」。所谓「上挂」，就是紧跟密贴中央尤其是习近平的港澳工作的理论和实践，并与澳门的实际情况紧密地联系起来，形成「上挂下联」的思想方法和工作方法。因此，在撰写施政报告施政方针时，必须靠挂中央尤其是习近平主席在「一国两制」领域的论述及政策策略。而在目前，有几个重要关节点，是有必要融入施政报告或施政方针的。

　　其一，是习近平总书记在二十大的报告中，有关「一国两制」的论述。昨日闭幕的中共十九届七中全会，讨论并通过了十九届中央委员会向中共二十大的报告，并将由习近平向十六日开幕的二十大进行报告。在这个报告中，必有一个部分是专门论述「一国两制」的，当然也必会提到澳门。或许，会在十九大报告及十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中有关「一国两制」论述的基础上，根据事态的最新发展，会有新的进一步的论述。而刚好贺一诚向立法会作明年度施政报告，及各司长向立法会引介明年度施政方针，就是在二十大闭幕后，全国掀起学习二十大报告高潮之际，因而可说是适逢其盛，将二十大报告中的涉澳内容融入施政报告中，就恰到好处。

　　其二、是《习近平谈治国理政》第四卷中，所收录的习近平近两年在会见贺一诚的重要讲话，及中央港澳工作领导小组所撰写的导读文章《全面准确贯彻「一国两制」方针，不断开创港澳工作新局面——深入学习〈习近平谈治国理政〉第四卷》。《习近平谈治国理政》第四卷有关「一国两制」的内容与之前出版的第一、二、三卷习近平关于港澳工作的重要论述一脉相承，是一个有机的整体，共同构成了治港治澳的新理念新思想新战略，体现了中央对「一国两制」实践规律的认识上升到新高度，为推进新时代「一国两制」成功实践提供了根本遵循。

　　其三、在实务上，兼任中央港澳工作领导小组组长的中央政治局常委、国务院副总理韩正，就中央将在基础设施建设、重要民生工程、经济适度多元发展等方面给予全力支持，积极回应广大澳门同胞的关切作出的决策。而其中最能解燃眉之急的，是澳门居民期盼的内地电子签注、内地旅行团赴澳旅游将会恢复，内地确定先会对四省一市即广东、上海、浙江、江苏及福建开放赴澳旅行团，并且以广东省为先。另外，还有民生基建，以及横琴粤澳深度合作区等。尤其是韩正指出，横琴粤澳深度合作区正式挂牌已一周年，建设的初心是为澳门经济适度多元发展创造条件。澳门要抓住合作区建设的重要机遇，为经济长远发展注入新的动力。而联想到国务院港澳办主任夏宝龙，前往珠海进行调查研究，并与贺一诚会面的日期九月五日，就正好是中共中央、国务院公布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的一周年，这就似乎是含有中央对横琴深合区的发展进度不太满意，为澳门经济适度多元发展创造条件的情况不太理想，因而要促一把劲之意。

　　因而无论是施政报告还是施政方针，只有「上挂下联」，才能契合「把维护中央对特区全面管治权与保障特区高度自治权有机结合起来」的精神，既要搞好政治建设，也要搞好经济建设。

　　套用毛泽东当年的一句论断，「前途是光明的，道路是曲折的」。现在澳门的有利条件很多，包括中央高度重视澳门，及时作出支持澳门的决策，也包括实行「爱国者治澳」原则，立法会成员基本上是爱国者，消除了许多「为反对而反对」的掣肘。但形势也是严峻的，首当其冲是疫情影响，某些地方又出现了新的变异株，传播力更强，使得澳门博彩业的优势，已经逐步被侵蚀及流失，各业经营更为困难。在必须继续坚持「外防输入、内防反弹」总策略和「动态清零」总方针的条件下，推动经济复苏发展，特区政府和社会各界肩头的任务更重，必须要有持续艰苦奋战的思想准备。