海关“三智”合作为全球发展倡议增添新实践_风闻

作者：蒋风   国际问题观察员

2021年9 月，中国国家主席习近平在联合国第76届联大一般性辩论上提出全球发展倡议：“加快落实2030年可持续发展议程，推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展”，指出发展是人类社会的永恒追求，落实2030 年议程是当前国际发展合作的核心任务，并将“数字时代互联互通”列为倡议八大重点工作领域之一。

2022年6月24日，国家主席习近平主持全球发展高层对话会，并发表《主席声明》及成果清单，开展“智慧海关、智能边境、智享联通”（以下简称“三智”）合作，促进国际海关及供应链各方互联互通是对话会重要成果之一。9月20日，国务委员兼外长王毅在纽约主持“全球发展倡议之友小组”部长级会议时，进一步深入阐释了推进海关“三智”合作的具体设想，作为中方推进全球发展倡议、落实2030年议程再采取的七大举措之一，表示将同世界海关组织等国际组织以及各国一道，加强海关智能网络建设，促进数字时代供应链互联互通，从而为全球发展倡议增添了新的合作实践。

“三智”理念源于国际趋势和中方成功实践

近年来，世界海关组织一直致力于探索实现供应链联通的路径，2021年推动“供应链恢复、革新、韧性及可持续发展”，2022年倡导“拥抱数据文化、构建数据生态、促进数字转型”，鼓励成员海关加强智能化合作、创新工作思路、推进互联互通。而中国海关在加强与世界海关组织和其他海关智能化合作，深入推进海关互联互通建设方面，一直走在了全球海关界的前列。

中国海关持续加快科技应用和创新步伐，在全国海关培育多个“三智”试点项目，将智能卡口、智慧旅检、智能审图等我国海关先进创新实践融入“三智”项目，推出了“5G智能单兵应用”、“穗港、穗澳进境邮件智慧监管”、“自动化码头条件下海关智慧机检”等一系列便民利企的优质项目，在促进贸易便利方面取得了实实在在的成效，受到广大进出口企业的一致好评。

一花独放不是春，百花齐放春满园。“三智”理念的最终目标是通过践行真正的多边主义，在“数字时代互联互通”领域深化海关国际合作，实现“智享联通”，为全球可持续发展提出解决方案。中国海关积极与其他海关开展“三智”合作，已成功建立中国—中东欧国家海关信息中心及网站，与东盟各国共建中国—东盟SPS合作信息网，与新加坡海关开展信息交换合作等，在推进国际区域间互联互通方面取得了一个又一个务实成果。“三智”合作将为全球海关搭建起一个更加开放、包容、共赢的平台，便利更多不同地域、不同发展程度的海关交流经验、共享资源，实现全方位、多层次、高水平的互联互通。

“三智”合作秉持不让任何一国、任何一人掉队等全球发展倡议核心理念和原则，致力于助推共同发展

互联互通能够促进人、财、物、智的自由流动，是经济发展的必然要求，也是释放发展潜力的重要手段。密切的经济联系促进互联互通，高水平的互联互通又为经济发展带来便利。相通则共进，相闭则各退。面对世纪疫情和百年变局，互联互通能够促进生产要素自由便利流动，推动打造多元合作平台，实现各方共赢和共享发展，因此在当前严峻形势下有着更为现实的意义。

海关是全球供应链中的关键一环，作为跨境贸易口岸监管部门，在国际贸易监管方面经验丰富、地位重要、条件便利，肩负着维护国际供应链安全稳定畅通的重要职责。当前世纪疫情和百年变局交织，全球产业链、供应链遭受冲击；单边主义、保护主义上升，经济全球化遭遇逆流，全球发展面临严峻挑战。社会各界对于提升贸易安全与便利、实现共同发展的期待持续增加，对海关创新工作思路，深化国际合作，运用智能化手段提升监管效能，保障全球供应链安全稳定畅通提出了更高的要求。国际海关界尤需运用智能化手段提升服务经贸发展的质量和水平，实现管理格局从“条块分割”向“纵横一体”转变，管理模式从“单打独斗”向“多元治理”转变，管理手段从“人工经验”向“数据驱动”转变，促进国际海关间及与全球供应链相关各方之间的互联互通，为实现共同发展作出海关贡献。

海关“三智”合作大有可为

“智能化”是“三智”理念的核心内涵，既包括高新技术设备的应用，又包括管理制度工作方法的创新。“三智”以高新技术驱动制度创新，推动海关智慧治理、边境协同治理、全球合作治理，共促全球贸易安全与便利。为全面深入落实习近平主席全球发展倡议，中国海关在协调引领全球海关界开展“三智”合作，促进国际海关及供应链各方互联互通和共同发展方面仍有广阔空间。

**一是应用智能技术与创新思维，共建“智慧海关”。**积极探索5G通信、大数据、人工智能等新技术在通关、风控、监管等海关各业务场景的应用，引入创新思维，运用科学方法，打造数字化处理、网络化传输、智能化判别的现代化海关。

**二是开展信息共享与监管互认，共建“智能边境”。**加强与其他政府部门间的合作，共同探索边境管理的有效解决方案，促进口岸数字化转型，实现信息互通共享，积极开展基于监管互认基础上的边境合作创新。

**三是深化与各利益攸关方的合作，共建“智享联通”。**保障供应链产业链的安全稳定畅通，构建海关与海关、海关与其他政府部门、海关与商界的战略协作伙伴关系，充分了解各方需求，主动增进合作互信，实现全方位、多层次、高水平的互联互通。

**四是凝聚各方智慧，寻求互惠共赢、实现共同发展。**兼顾各方关注，尊重各国（地区）海关管理模式差异，集聚智慧力量，以互助的思维、共赢的方式，各施所长，各尽所能，共享成果，合力构建更加平等均衡的全球发展伙伴关系，实现共同可持续发展。