农村为什么总是没钱？_风闻

文 | 刘梦龙

之前，我谈过当前基层农村项目建设的一些问题（见《农民不挣钱》）。长期以来，基层项目普遍以政策为导向，一旦政策结束，项目也跟着结束。最终，除了浪费人民的税金，创造一点政绩，养活几个关系户，并没有多少实际成果。

尤其是如今，土地财政已经走到尽头，经济整体不景气，基层财政日益困难。一些财政紧张的地方靠贷款发工资、全力保运转已经成了首要任务。退潮之下，过去靠砸钱来维持的红火自然也成了无源之水，无本之木。

今天，我就和大家继续谈谈当下乡村经济存在的一些难点。

为什么，我们的一些村里会穷到叮当响，村干部长期欠薪，月薪拖成了年薪，搞不起项目，也不愿意搞项目，而没有项目自然就没有发展，更得不到村民的认可。穷的村子是这样，那些看着很有钱的门面村，项目众多，财政充裕，但不少也是表面光鲜。乡村干部叫苦连天，村民抱怨不断，细分析起来，多少也真没有多少造血能力。**不是不思进取，而是无力进取，甚至越搞越糟，只能勉力维持，**这是我们不少地方农村发展的现实写照。

我这里剖析两个村，一穷一富，给大家略谈下其中的情形。就先说一个财政比困难穷的村。这个村是我们当地人口最多，面积也相对比较大的村。但财政状况实在一言难尽，到这个月为止，还没发过本年度补贴。

按照我省目前对村财的要求，一个村一年的村财收入不应该低于十万元。十万元是一个什么概念，一个村的村书记，副主任，村文书，再加一个村委，一年的工资开销差不多是这个数。目前本地村干部的工资是这样构成的，一半上级财政拨付，一半村自筹。本地村干部的月薪差不多两千五，实际每月到手600块，年底财政再补齐6000块，这是有保障的。村干部抱怨的发不出工资，是指村自筹的另一半，很多经济困难的村，要一两年才能筹到钱发一次劳务补贴，甚至积欠到下一届。

另外，每年通过一事一议项目，乡镇以做项目为名，实际上会补贴给村里的一笔自由支配资金，几万到十几万，但不是每年都有的，是根据各村项目状况给的。然后还有办公运转经费，半年一次，一次四五万，运气好，一年也能拿十万块。但由于近年来基层财政极端困难，这笔补助并不及时，像今年大多数村就根本拿不到。

总的说，一个村如果一切正常，一年应该从上级得到将近二十万元，加上本村出租山林池塘等也有几万块的收入，二十多万是村一级财政运作的基本门槛。

这些钱用来给村干部发劳务补贴，这就起码五万块了。还有对基础设施的维护费用和各种临时开支。比如上级要来检查，要临时雇人打扫卫生，组织防疫，防洪等要额外雇工，村里遇到泥石流，要雇人清淤，这些都是临时支出，一年没有四万五下不来。别的不说，你叫村民代表开会，一次起码要给五十块误工补贴，要是遇上换届年，反正投票一次，至少要一人一百。如果遇上疫情严峻，搞封闭管控之类大事，那就跟开水管一样，根本打不住了。

村里平时要雇人维护村里的水管，水泵，保洁，村道要维护，路灯的电费要交，停靠本村的班车也要提供补助。还有一些助学，助老，祭祀，赛会，这些都是从村一级支出的，一年没有七八万也打不住。

这些开销合计起来，一年最少也要二十万。一事一议的资金虽然是相对自由的，但也不是白拿的，首先要看你和县里面的关系，如果给的多，给的频繁，就说明村里面在做的项目也多，实际上就是用来填财政窟窿的，不一定是好事。

我刚刚说的这个村为什么没钱呢。首先是过去没家底。这个村历史上是一个很富裕的村，曾经乡镇企业很红火，甚至有外地人来搞集资修路，结果烂尾了，村财欠了一屁股债，现在三十多年还没清干净。但这都是本世纪初的事情了，最近十多年来，村里已经没有任何产业。不但没有产业，村里早些年铺的项目多，村财运作消耗也大，为了支撑局面，村集体财产卖的也多。

**说起来，就是这个村一点产生收益的产业都没有。**这些产业不是凭空消失的，大部分是为了维持村级运转或者做某些自筹项目卖掉了。当然，里面有没有贱卖的问题我们不好说。

还有一些是历史遗留问题。比如有的山场层层转包，当事人找不到了，收不到租金。又或者能收到租金，水库，池塘，山场之类是过去承包给关系户，租金非常低，但是合同一包就是二十年，你也不可能改变。所以，也有那种看上去产业不少，但你细看，却穷的要死，捧着金饭碗讨饭的村。

另一方面，确实也和人有关。直到去年换届为止，这村的书记还是老书记，威望是比较高，党员都是他手里发展的，老书记明确表示要干到死而后已。但一个年近古稀的老书记，你也很难指望他搞到什么项目，去到处化缘，争取各级资金补助。说句不客气的话，一潭死水的状态，自然也没什么能人来竞争，也更合适养老吧。

同样，乡里财政也困难，你村里不积极，一味维持，乡里自然也没有什么项目会落到你头上。乡里倒是操作了一两个项目，村里没什么人配合，最后也不了了之。所以，其他村，多多少少这些年都有点共同开发的项目，这个村什么都落不到。这就不仅仅是资金的问题，还有一种态度的问题。

另外，这个村还积欠乡里面的债务不少。比如说，前两年，村里遭遇霜灾，以这个名头，好不容易向上级争取了几万块的救灾补助，结果还没落到村账上，就被乡镇扣下了。这就成了一直恶性循环，上级不给钱，本级也没钱，越没钱，欠账就越多，欠账越多，项目就越难争取。最终，村里勉强维持基础设施运作，就要经常挪用运转经费。村干部长期被拖欠补贴，就更没工作热情了。

按理说，这样的村应该评为贫困村。但当时大家都不知道政策力度日后会那么大，而这个村又是一个数一数二的大村，贫困起来也不太好看。于是，基于各种考虑，这个村不主动，乡镇也没有向它政策倾斜，就把名额给了一个很偏远，财政也非常困难的小村。但这其实是一个只剩几十个留守老人，已经准备撤并的村，帮扶的意义并不大，但我说的那个大村，又错过了一个翻身的机会。

这里，我觉得有必要谈谈搞项目这件事。村里对项目其实是又爱又恨，一些财政差的村，往往就是给项目吃垮的。项目有几种，一种是全额的基础建设项目。比如是公路干道建设，河道整治，明亮工程，城乡一体化供水。

这些动辄都是几千万的项目，基本都是中央财政拨款为主，县市和乡镇再配套一点。有涉及征迁的话，乡镇能赚一笔，没有的话，乡镇要贴补一些，但对村里影响不大。起码村里是不反对的，你一个工程队要进村，要租房子住吗？要雇人煮饭吧？要买些砂石之类的原材料吧？这些都给村里人带来一些收入。

还有一种是基础提升项目。比如说村里有个自然村要修条水泥路，村尾要修做小桥，村骨灰楼要整修一下。这些都是村里要出大头，最起码要村干部自己去跑门路的。但为什么要做这些项目，首先它是改善乡村生活条件，更重要的是，村级选举的时候，一般来说候选人就是给村里老百姓许了这些事，你上任了就要兑现承诺，这和外国选总统差不多。这要就看村干部的能耐和村财的状况了，逼不得已，村里也比较容易出现透支村财来做项目。

当然，最后还有一种，就是产业发展项目。但这个因地制宜，要有能人。像我们这样经济落后，地理区位条件差，村民年龄结构老化，村干部素质不高的地方，是比较少见的。这种一般都是上级安排，或者叫塞过来的，当然也有年富力强的村干部会去争取。我们本地也做了几个，结果也不太理想。很多长效项目，做着做着，过两年就没了，回头看，村干部赚了一些钱，对村财没什么改善，还倒贴了不少。

再说一个我这里财产好的门面村。这个村是集镇所在地，年年都有上级项目，财政支持也比较充足。其他村主干道都烂变成月球表面了，一到过年就肠梗死，这村搞集镇提升改造，三年里翻修了两趟，诚所谓损不足以补有余。

这村的村财收入比较好。本身它交通条件就好，是集镇所在地，每年出租山场，分享烟叶、水稻制种等种植收益，收入就有十万左右；出租旧村部大楼也有十万元；扶贫结束时，根据要求，政府把铺设的太阳能板转卖给村里，每年卖电也有十万块。总的说，再加各类上级补助，村财一年能达到五十万，在我们这里是比较厉害了。

但这个村花钱也厉害。因为村财好，它的村民的新农保是村里统一交的，一千号人，一年就二十多万。日常工资补贴要十万，运转最少要十万以上，这就收支差不多相抵了。但因为它是集镇所在地，交通好，各种检查也多，本身运转费用也大。

更重要的是它要搞很多先试先行，搞试点，树典型，这花钱就比其他村多。比如说要搞长者食堂，乡财钱不够，民政也很紧张，现在连老人慰问的钱都拖欠了。

怎么办，村财就要支持，把旧村部楼出租的十万块先拿去补贴食堂。要搞农村宅改，要做试点，说一户多宅要退宅或者交钱。宅肯定没人退，钱也没人交，怎么办呢？村财支出一点，就说村民已经交了。要搞环境保洁，村容改造，说是党员义务劳动，其实也是雇人在做，这也要村里额外花钱。

同样，有的基础提升项目，不是上级指定的，是乡里要出政绩，自筹为主。这样，乡财紧张怎么办，就会要求村财比较富裕的村，配套一些。比如要一百万，乡里想办法从上级拉六十万赞助下来，乡里自筹三十万，你村里再支持十万。固然，最后项目落到村里，但建个公园，亭子，游廊步道，看着环境优美，但谁去看呢？对村里来说，没什么实际好处，还要额外负担，但又不能不给领导面子，这就是门面村的苦恼了。

所以，这样比较富裕的门面村抱怨的也很多。一边，它肯定享受了不少好处，比如基础提升，别的村经常要自筹资金来做，它几乎都能套到上级项目，不用愁。它村财多少有些余钱，甚至还能新建办公大楼，这也是历年从各类改造补助中结余下来的。但它好端端的攒一点钱，自己花还嫌不够，各级都在惦记，整天可以说是勾心斗角。当然，村干部从中也赚了不少，而村民看到村干部赚了不少钱，村里做了不少空头项目，冤枉钱花了不少，肯定也不满。

这里，我不妨再说一个暴发的村。这个村遇到水库淹没拆迁，公路改道，村民个人的补偿不算，村财前后得到上千万。这个村自从钱多了以后，闹的厉害，前后换了四任村书记，没人能干满五年。因此辞职的老书记，现在还在我们这帮忙吃闲饭，最后要弄到乡里给村里指派乡干部当村书记。

最近两年村里逐渐消停了，为什么？上千万账户资金差不多花光了，三五年的时间怎么花光呢？**按村里的说法，就是按人头分下去，一千多号人，一人也就分一万多点。你要不分钱，你别想消停。**反正，按村里说的，他们能及时发补贴也就两年了，之后也准备开始拖欠了。不但拖欠补贴，它有钱的这些年，是兜底村民的医社保，现在没钱以后怎么办？也是不好向村民交代的。

这三个村，其实问题都一样。就是村集体没有任何造血能力，就算你给它再多的钱，只有分光这一条路。集体财产分光这种情形，多少还是受到联产承包责任制以来，分田单干的影响。包括历年来的林改，也是鼓励村民自主经营。这在过去肯定是有意义的，起码解放了大批劳动力进入城市建设。

但这也形成了一种集体资产存不住的情况。尤其是农村大规模劳动流出，田地抛荒，低水平的传统农业不赚钱，这都是加剧了村集体经济的困难。人都没有了，你谈什么经济发展。包括像村级自治，很长一段时间里，村干部能不能上，就要看能不能满足村民的需求，怎么满足，就是给村民花钱。这些钱就只能是羊毛出在羊身上，从集体经济上割肉。

在乡村建设中，村集体长期以来是消耗性支出多，建设性支出少。哪怕是那种资产很多的城中村，本质也不过是靠铺面收租，资金也是存不住的。甚至很少说收购新铺面的，倒是常见它们卖掉铺面搞村民福利，或者被拉去集资或者替上级接盘，结果被坑了，自然也很难说发展什么产业。而我所熟悉的，那些发展条件相对差的山区村，当然只能是每况愈下，吃老本。现在的情形，是市场经济充分发育，单独的个体劳动者难以对抗成熟的资本运作。

那些各种区位条件优势的地方能发展的，早已经发展起来了，相对落后地区想要追赶，是非常困难的，市场已经很饱和了。发达的地区通过资本运作也好，重新集体化也好，已经成了一个个强大的经济实体，甚至是托拉斯。它们在技术，资金上都对市场准入提出了很高的条件，实际上已经给传统小农经济宣判了出局。

另外一个问题，比如说，我村里要出能人，能人回乡创业，要带领大家致富。村里已经习惯了有一点积蓄就要分光，留不下多少资产，只能从外面拉项目，拉资金。那这种能人是上级指定的，还是村民选的，能不能顺利取代原来的村委上位，上位后能不能处理好村里长期复杂的矛盾，在支配村资产的过程中会不会形成新的矛盾，闹的了以后，会不会上级就来和稀泥。我就见过不少这种强龙压不住地头蛇的事情。

不能认为有能力的回乡创业人员就一定能摆平乡村。不存在什么降维打击，很多所谓能人，最后都在面对复杂的历史矛盾，盘根错节的人际关系上败下阵来了。更重要的是，如果村集体经济的成败都系于能人一身，那么这个村到底是属于村民集体的，还是属于能人的？能上，还能下吗？

这是说，原本集体经济的根基已经松动了，没有一套成熟的工具让村集体在保证集体利益的情况下，选人用人。上位的所谓能人，也只能靠一些个人权威，或者政策因素，而不是集体的力量来发展产业，最终也难免要出问题。

当代农村，尤其是面临如今这种经济寒冬，过去那种注水的繁荣已经遮不住问题了。经济下行，社会下层必然感受到更多压力，农民的生活是艰辛的。同时，随着各种保障政策的推进，也给基层财政增加了不少负担。如果一味靠上级拨款，没有造血能力，乡村经济不能有所发展，乡村就难以负担老龄化社会的社会治理任务，也无法承受维护基础设施的职能，最后吃苦的还是农民。

包括上一篇，我们谈了在经济困难时期，基层财源已经枯竭，农村项目不能再像过去一样，不顾市场规律，做些观赏性的季节性盆景。市场经济发展这么久，就像我上期说抛荒田一样，能种的好田，早流转出去了，到了职业种田人手上。同样农村的优质资源，早就被消耗，被各路人马占有的差不多了。

现在乡村振兴之类，所面临的问题，其实是处理那些不那么好的资源，要啃硬骨头，这就看怎么整合利用，才能化弱为强，变废为宝了。作为农村经济发展的主体，村集体组织自然也不能只是一个维持会。

无论是土地流转也好，乡村振兴也好，其实都在强调农村的发展要集中力量才能办大事。如今，基层已经不可能再指望大水漫灌，或者天降馅饼了。要还像以前一样，一味想招商引资或者天降能人，只会让农村剩余的最后一点价值被市场无情的榨干，彻底失去议价权。

在这样一个资源重新集中的过程中，乡村要想突围，在条件允许的地方，从集体经济到基层组织的再塑造，再发展势必要提到日程上来。无论是要倡导共同富裕，还是深挖内部潜力，都自有其必要性。