“一带一路”新思路：多边化_风闻

从全球化的视角观察，“一带一路”倡议是中国主动提供国际公共产品的积极尝试，不论是倡议的设计还是理念都是多边的—不过，目前的做法主要还是双边的，“一带一路”主要以中国与其他国家的双边关系为基础，以签订谅解备忘录作为合作协议的主要形式，并发表双方政府的联合声明作为支撑。这在法律层面上对两国约束力较弱。并且，“一带一路”谅解备忘录规定的有效期限较短，谅解备忘录签订方可随时退出。这在一定程度上成为“一带一路”合作的潜在不稳定性因素。

2015年，全球化智库（ CCG）成立了“全球化智库一带一路研究所”，发布了国内首份“一带一路沿线列国路线图”。全球化智库一带一路研究所应该算是国内首家针对企业如何在“一带一路”倡议下走出去而成立的研究所。研究所成立后，我们便开展了一系列研究，举办系列研讨会，比如，“一带一路”投资挑战与机遇系列研讨会之东南亚、南亚、非洲等区域篇，“一带一路”与 TPP，“一带一路”、亚投行及人才战略，“一带一路”海外园区建设，“一带一路”沿线企业员工安全与海外安保风险等系列研讨会，等等。我们还发布了“一带一路”的国际合作共赢方案及实现路径的中英文研究报告，为推进“一带一路”建设提出智库的观点与思考。

基于我们近几年在慕尼黑安全会议等各大国际会议的参会感受，以及深度剖析外界尤其是西方主流舆论对“一带一路”的偏见和误解，我们认为，推动“一带一路”多边化发展有利于提高“一带一路”规则透明度，加强国际社会对“一带一路”的信任，并加强“一带一路”规则的约束力，是推动“一带一路”实现可持续发展的重要方向。

多边化有助于“一带一路”实现机制化。“一带一路”是中国为国际社会提供的一项公共产品。它不是权宜之计，而是新型全球化与全球治理的实践平台。因此，“一带一路”需要实现机制化，这种机制化至少包含两个维度，其一是倡议本身的机制化，其二则是倡议与各种现存机制的协调。从“一带一路”国际合作高峰论坛成果来看，我国生态环境部与联合国环境署共同倡议建立的“一带一路”绿色发展国际联盟，财政部联合多边开发银行设立的多边开发融资合作中心，中国人民银行与 IMF建立的基金组织—联合能力建设中心，中国民间组织国际交流促进会和 150多家中外民间组织共同成立的“丝路沿线民间组织合作网络”，这些机制都是通过与多边机构合作共同创立的，说明“一带一路”的机制化已开始起步。不过，总的来看，“一带一路”倡议的机制化程度还较低，尚无类似秘书处的常设机构和稳定的机制安排，未来还需要继续推进，早日实现“一带一路”的多边机制化运作。

多边化有助于“一带一路”实现规则化。“一带一路”倡议如果可以升级为国际议程，就能够有效减少“一带一路”建设的成本及阻力，推动新的理念和规则的实现。国际机构是现行国际规则的制定者与实施者，加强与国际机构的合作，有助于“一带一路”建设尽快熟悉和适用现有国际规则，并在共建过程中改革创新国际规则。自 2016年以来，“一带一路”多次被载入联合国和国际组织的决议文件，“一带一路”精神被写入中非合作论坛、上海合作组织、亚欧会议等重要多边机制的成果文件。此外，截至 2020年 1月底，中国外交部、国家发改委等政府部门已与30个国际组织签署共建“一带一路”合作文件，可见，“一带一路”已被纳入许多国际组织的战略规划与工作日程。以联合国、世界银行和 IMF等为代表的多边机构，正在“一带一路”的舞台上发挥着重要作用。

多边化有助于实现“一带一路”专业化发展。“一带一路”建设项目涉及科学、经济、社会、文化、艺术、教育、卫生等多领域，在专门领域的推进需要专业的知识、技能、人才和标准，多边推进有利于整合领域资源，推动多方互补，实现专业化发展。例如，中国科技部与泰国、俄罗斯、南非、斯里兰卡科技创新部门共同签署《“创新之路”合作倡议》，加强科技创新领域的务实合作，以创新驱动经济社会可持续发展，将“一带一路”打造成“创新之路”。又如，卫生领域合作是共建“一带一路”倡议的重要内容， 2017年 1月，中国与世界卫生组织签署《关于“一带一路”卫生领域合作的谅解备忘录》，共同落实 2030年可持续发展议程。2020年新冠肺炎疫情席卷世界，全球公共卫生面临严重威胁，多国治理能力遭遇危机，以“健康丝绸之路”为主线，加强全球公共卫生治理，对携手打造人类卫生健康共同体具有重要意义。

多边化有助于实现“一带一路”可持续发展。2008年金融危机发生以来，世界经济发展乏力，主要国家在基础设施上的投资不足，一度跌入历史低谷。“一带一路”跨越了诸多人烟稀少、基础建设极不完善的地区，建设前期需要对铁路、桥梁等基础建设进行大量投资，这种大型工程投资时间长，资金缺口大，据测算，2015—2030年，亚洲新的基础设施需求将达 38万亿美元，平均每年资金缺口高达 1.4万亿美元。坚持多边主义，形成多元化的资金融通格局，是“一带一路”可持续发展的重要保障。坚持多边合作，推动亚投行、丝路基金、南南合作援助基金、金砖国家新开发银行、中国—联合国和平与发展基金等多边机制为“一带一路”保驾护航，不仅有利于建立多元融资模式，实现各方优势互补，提升“一带一路”项目活力及可持续性，而且有助于正确评估项目、投资、融资的风险性，促进有针对性的融资与投资，避免单一国家面临沉重的债务负担。

多边化有助于“一带一路”实现安全化发展。“一带一路”横跨欧亚大陆，东连亚太经济圈，西接欧洲经济圈，沿线60多个国家风土人情迥异，发展水平参差不齐，社会发展需求不同，国家战略各异。政治、经济、民族、文化、领土、产业等各种问题汇集在一起，存在大量难以避免的风险。“一带一路”的多边化将有效化解各种风险。多边框架具有透明性和公平性，给予各国平等参与全球事务的权利，各方在协商和妥协中寻找利益平衡点，避免双边关系中大国对小国的支配，营造相对公平的国际竞争环境，可以有效减少中小国家的芥蒂，避免国家利益、意识形态、政治制度等双边关系中的诸多不确定性。