中国农业现代化的基石：土地承包制转变为土地国有制_风闻

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中国农业现代化的基石：土地承包制

转变为土地国有制

马格宁思

2022年2月27日

如何事物都是有标准的。农业问题也是如此。本文以中国农业制度、农业模式、农业生产方式为标准，分别阐述“家庭联产承包责任制的六大标志性指标”和“中国农业现代化的六大标志性指标”。提出“土地承包制”转变为“土地国有制”的转换机制，以此成为实现中国农业现代化的基石。

一、家庭联产承包责任制的六大标志性指标

为了能够更清晰的，指标化的、标准化的阐述家庭联产承包责任制的实质特性。在此，本文着重阐述分析一下，家庭联产承包责任制的六大标志性指标：土地承包化、农业小农化、农村原生化、农民祖辈化、生产个体化、种养传统化。具体内容如下：

1、土地承包化。土地所有权属于村集体所有。农民在向村集体承包土地后，拥有了土地承包经营权。按照国家规定，第二轮土地承包期限为30年，到期后还可再延长30年。并通过将农民承包地的承包权和经营权的分离，形成了农民承包地的所有权、承包权、经营权“三权分置”格局。农民可以将承包地的经营权进行流转、托管、抵押等。在土地承包分配过程中，发包人村集体为了保证公平，往往将土地划分成为好、中、差三类。因此在分地时，每个农户都同时拥有三类土地。这样的结果，使得即使是一个农户的土地，也不是集中的，而是分散的，由此形成了“土地承包化分散后再次碎片化”的特征。

“家庭联产承包责任制”的延续性问题：倘若承包期30年，或可再延长30年。倘若60年承包期，就是三代人。实行“减人不减地、增人不增地”的政策。那么，农村农民的矛盾将会十分尖锐，甚至不可调和。具体问题如下：其一、现在农村仍然有很多拥有农村户口农民，但是由于各种原因没有分到承包地。其二、或许是绝大部分农村媳妇，无论在娘家，还是在婆家都没有分到承包地。其三、农村父母去世后，土地承包权如何继承的问题？户口在农村的兄弟姐妹谁来继承？嫁出去的姑娘这么继承？原有一户承包地，难道还要再分成八瓣吗？其四、通过高考、当兵、招工等各种途径，离开农村的农民子弟，现在拥有了城市户口、体制内工作、城市就业、城市生活、城市娶妻生子，已经没有了农村户口，这些早已城市化的原农民子女，还能够继承父母在农村的承包地吗？其五、如果农村承包地，可以世袭罔替代代相传，那么城市户口的城里人是否也认为：我们城里人也应该向国家申请一块农村土地呢？此时，“土地国有化”是不是将成为历史的必然选择呢？！

2、农业小农化。由于农业制度是土地分散化和碎片化的承包制。农业生产方式是一家一户的、分田分地的、个体经营的形式。农业组织形式是以家庭为单位组织的。农业模式是个体农业，即小农经济生产模式。由此形成了农业小农化的特征。

3、农村原生化。至今，中国农村中村庄分布与格局，依然延续着中国千百年来自然形成的村庄分布和农村格局，大小不一、星罗棋布、杂乱无章，基础设施建设严重匮乏，缺乏或者是根本没有统一的水、电、气、暖等基础设施，农村厕所卫生设施极差，人与家禽家畜混居，街道、房屋没有统一的规划，宅基地占用了大量的耕地，且私搭乱建严重等等。农村空心化、房屋空置化现象普遍且严重。由此形成了农村原生态化的特征。

4、农民祖辈化。自古以来，中国农民是一种祖传的身份，是一种天生的从祖爷爷、爷爷、父亲，一直传到儿子、孙子的代际传承，农民的后代生下来就是农民，祖祖辈辈就是农民。农业生产是农民迫不得已的一种祖传的生存选择。然而，随着家庭联产承包责任制、随着改革开放，农民进城务工成为农民工以后，特别是农民工的第二代、第三代进城以后，他们已经脱离了农村、脱离了农业生产。但是从身份的认知上，他们依然没有摆脱农民的身份。由此构成了农民祖辈化的特征。

5、生产个体化。以家庭为单位，仍然是中国广大农村实行的生产方式。虽然，组成了各种合作社、“公司+农户”、土地流转、土地托管等多种生产方式，但是没有从根本上改变以家庭为单位的、以家庭为生产主体的、个体经营的生产方式。由此构成了生产个体化的特征。

6、种养传统化。由于广大农村农民以家庭为生产单位，经济规模小、经济能力弱、技术承接能力差等，在加上知识水平低等原因，使得农民在种植、养殖等方面，采用大型农业机械、大型农业设施、飞机播种施肥施药、人工智能技术、先进农业种植和养殖技术、互联网、物联网、大数据、云计算等现代科技方面，都显得力不从心，无所作为。因此，广大农民依然采用传统的种植、养殖方法。由此构成了种养传统化特征。

二、中国农业现代化的六大标志性指标

千百年来，中国第一次离农业现代化如此之近的距离。全面加速实现中国农业现代化，成为中国崛起和复兴的根本性任务。那么，什么是中国农业现代化？实现中国农业现代化的标志性指标是什么呢？这个六大标志性指标就是：土地国有化、农业工业化、农村城镇化、农民职业化、生产组织化、种养科技化。达到了实现了六大标志性指标，就实现了中国农业现代化。具体内容如下：

1、土地国有化。农业现代化的一个基本前提条件，那就是土地的规模化。现代化农业大生产，需要将土地连成一片，才能实现大机械化生产。例如、现代化大型农业集团：当“跨村”经营的时候，需要将“乡域”的土地连成一片；当“跨乡”经营的时候，需要将“县域”的土地连成一片；当“跨县”经营的时候，需要将“省域”的土地连成一片。因此，这就要求在全国范围，将农村土地集体所有制性质，逐步转变为土地国有制性质，实现全国土地公有制，土地国有化。国家给农民的承包地、宅基地合理的补偿，在保证农民的权益和利益，不被侵害的前提下，彻底改变农民对土地的依赖关系。为跨乡镇、跨市县、甚至跨省 (自治区)建立的“国有大农场”、“国有大农业集团”的生产方式等，彻底打破土地分散化、碎片化的限制，建立全国统一的公有制的土地国有化制度。土地国有化是一个渐进的过程，它将与家庭联产承包责任制有一个同时并存的时期，也可能这个时期比较长，随着家庭联产承包责任制的逐渐转化，土地国有化而得以最终确立和全面落实。

2、农业工业化。用工业化的组织方式、工业化的管理方式、工业化的生产方式、工业化的农业职工，用工业化、工厂化、社会化、现代化大生产的方式从事农业生产。用工业化的手段和方式，将粮食、农产品、食品业等，将产业链做长、做大、做强，形成大产业的强大的农业工业化产业链。中国农业必须走组织化、集约化、规模化、设施化、标准化、专业化、水力化的农业工业化的发展道路。

3、农村城镇化。对于一个国家或地区而言，实现现代化的重要指标是实现城市化。对于中国广大的农村地区而言，城市化的正确道路，应该是“属地城镇化”。当前农村空心化、房屋空置化现象普遍且严重。在农业现代化的过程中，通过合村并居、合乡并居、合乡并县，建立“乡域”、“县域”的新型农民生活住宅社区。例如：以“一个乡镇”，或者“几个乡镇”，或者整个“县域”为单位，将其区域内的自然村、乡镇等，按照统一规划、统一标准、统一组织、统一建设、统一配套等要求，整体搬迁，全面整治，按照城市化基础设施的标准和要求，建立新型居住小区，以“属地城镇化”的方式，既实现了农民的就地城镇化，又能够彻底避免大城市病，实现中国社会主义特色的城镇化。

4、农民职业化。农业在实现农业工业化以后，从事农业生产的，不再是传统的农民，而是现代的农业产业工人、农业从业者。以农业职业从业者、农业职工的身份，将传统农民置换出来，农业成为一种职业选择，农民成为农业职工，而非祖祖辈辈继承的传统农民身份。他们与大学教师、医院医生、银行员工、企业职工、国家公务员、事业单位职工等，共同享有同样的社会地位等，享受“五险一金”等各种社会保障。以农业科学家、农业工程师、农业技术员、农业各类职工等身份置换传统农民，实现农民职业化。

5、生产组织化。现代化的农业生产，必须建立在现代化的农业生产组织的基础之上。中国的农业现代化，必须建立全国性的公有制为主体的，以其它所有制为辅助的农业组织。例如、以南街村、周家庄乡等为榜样的农村集体经济组织。以新疆生产建设兵团、北大荒集团等为榜样的“国家级现代化大型农业集团”，建立中国农业航母。建立中国农业组织，必将成为中国农业发展的方向和旗帜。没有一个强大的农业组织，中国农业、农村、农民是没有出路的。中国农民的穷根子，就是因为没有组织。中国的农业组织也必须是以公有制为主体的，以非公有制为辅助的农业组织形式。

6、种养科技化。广义的种植和养殖构成大农业的概念。在“互联网+”的时代，运用互联网、大数据、云计算、人工智能、物联网等，实现“互联网+农业”，打造“农业互联网”、“智慧农业”、“有机农业”等。现代化农业，是承载现代科技、现代种植技术、现代养殖技术的载体和平台。现代科技的将广泛应用在粮食生产、农产品加工、食品制造等大行业、大产业之中。各种先进的科学技术，都会在现代化农业各个环节中得到运用、得到推广、得到体现，从而提高整个农业的现代化和科学化水平。

三、土地承包制转变为土地国有制的转换机制

中国目前普遍实行的农业制度是家庭联产承包责任制。这种制度，不是中国农业现代化的标志性指标。因此，中国要想实现农业现代化，就必须将“家庭联产承包责任制的六大标志性指标”，对应转换转变成为“中国农业现代化的六大标志性指标”。要想实现上述根本性的转变，首先就要实现土地制度的现代化，那就是，将“土地承包制”转变为“土地国有制”。

1、土地所有权转移。按照对农民承包地“确权、确股、不确地”原则，将农民承包土地的经营权，通过土地流转方式，将土地集中流转到村集体、进而流转到乡镇政府、或者县政府手中，彻底解决土地分散化、碎片化的问题。建立“土地国有化”管理制度：村级、乡镇政府，这两级拥有对国有土地的监管权、维护权；县级政府代表国家拥有土地的所有权。

2、土地经营权转移。通过土地流转方式，在实行了土地所有权转移后，再通过土地托管方式，将土地托管给“国家级现代化大型农业集团”，即国有大农场来耕种、不行供产销全程经营。以此由国有大农场向村委会、或者乡镇政府、或者县政府，支付土地流转费。同时，也可以选择将土地托管给：或是种粮大户、或是农业企业、或是合作社等来耕种，由他们支付土地流转费用。不搞一刀切，因地制宜，实行多种经营主体共同存在、协调发展的农业生产格局。

3、农民权益保障。在保持土地国有性质不变，保持第二轮土地承包政策不变的前提下，农民权益保障是多方面的，拥有但不限于以下几种形式：

（1）承包地置换流转收入。农民将自己的承包土地，流转给村委会、或者乡镇政府、或者县政府之后，从承接土地流转人那里，获得土地流转收入。

（2）承包地置换养老金。农民还可以把承包土地交还给政府，获得政府发放的养老金，其标准达到当地养老金的平均水平。养老金来源或可从“国家级现代化大型农业集团”交纳的土地流转费中支出。

（3）承包地置换股权收益。农民也可以将承包土地，以股份的形式入股，从入股组织单位或企业里，获得股权收益。

（4）承包地置换工作岗位。农民将承包土地流转给企业。企业在需要招收农业职工时，对于流转土地的农民（包括子女等），在符合招工条件的前提下，拥有优先权录用权，可以通过招工进入企业，实现农民职业化，享受“五险一金”的社会保障待遇。

（5）土地流转托管后务工收入。农民将承包土地流转托管以后，不用自己耕种经营，他们可以离开土地，寻找其他二三产业的就业机会，获得工资收入。

总结：之所以称中国农业现代化的基石：土地承包制转变为土地国有制，是因为只有当中国农业的土地制度发生根本性的改变以后，其它相对应的五大标志性指标体系，才能相应的随着转变。从而实现中国农业现代化。