让横琴深度合作区实现真正的深度融合_风闻

　　九月十七日是横琴粤澳深度合作区正式成立及深合区管委会执委会挂牌仪式一周年。而在此前两日，深合区管委会的双主任──广东省长王伟中和澳门特首贺一诚，分别率领管委会、执委会的双方人员，在横琴举行横琴粤澳深度合作区管理委员会第四次会议，双方在会上讨论和回顾深合区执委会一年来的工作，共同审议深合区未来的发展规划，并听取下一步工作建议的汇报。当天还举行「二线」通道海关监管作业场所主体工程的落成仪式，由贺一诚与王伟中等共同开启落成标志，象征深合区朝封关运作迈出坚实一步。

　　比较起来，对于深合区一周年的反应，似乎是广东（珠海）热，澳门不是那么热。起码，在广东（珠海）方面，掀起了宣传造势的热潮，《珠海特区报》在前一天以三十二个版面，做了「横琴粤澳深度合作区成立一周年」的特刊；而澳门媒体则包括「公」营和民营的，除了是「常态化」地报导管委会第四次会议的新闻之外，还是采用澳门特区政府新闻局的稿件，没有多大的热度，甚至连特刊也付诸厥如。不过，在此之前，深合区管委会有邀请澳门的媒体前往横琴进行专题性的采访，算是部分地填补了媒体自撰稿的「空白」。

　　造成这个现象的原因，较为复杂。当然，出于「一国两制」，澳门特区不像内地那样实行党委制度，因而没有「区委宣传部」来统一部署及指挥相关宣传造势的工作。而在珠海方面，因为深度合作区是中央根据习近平主席的重要指示而部署设立，因而其成立一周年就受到高度重视，卯足了劲来进行造势宣传。

　　但也不能忽略另一个客观因素，就是深合区的「益澳性」尚未十分显著，澳门居民也尚未普遍感受得到。实际上，澳门特区本来对利用横琴是「企图心」很大的，行政长官贺一诚曾经提出过设想及建议，位于横琴的粤澳合作区（当时尚未有横琴粤澳深度合作区的概念）的GDP和财政税收拨归于澳门特区。这是针对澳门经济结构及主要财政收入来源单一，尤其是在新冠肺炎疫情冲击下更显严重的情况，而提出的。但中共中央、国务院颁布的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，却是提出粤澳双方「共商共建共管共享」的「四共」新模式。不过，澳门方面仍然希望能向澳门特区作出一定程度的倾斜。

　　实际上，加快横琴粤澳深度合作区建设是以习近平主席为核心的党中央作出的重大决策部署，对于丰富「一国两制」实践，为澳门长远发展注入重要动力，推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局具有重要意义。习近平主席十年内四次考察横琴，都赋予横琴支援澳门特区经济适度多元发展的重大责任。二零零九一月，时任中共中央政治局常委、国家副主席的习近平在澳门会见澳门社会各界代表人士时宣布：中央政府已决定同意开发横琴岛。他强调说，在开发过程中充分考虑澳门实现经济适度多元发展的需要。「这必将为澳门带来新的发展空间和机遇，有利于澳门经济的长期繁荣稳定与发展。」在离开澳门时，习近平专门考察了横琴。这是他首次考察横琴。二零一八年十月二十二日，习近平主席在第四次考察横琴时指出，「横琴有粤澳合作的先天优势，要加强政策扶持，丰富合作内涵，拓展合作空间，发展新兴产业，促进澳门经济发展更具活力。」「我们始终要不忘初心，让这里充满创新发展活力，促进澳门经济适度多元化发展。」二零一九年十二月二十日，习近平在出席庆祝澳门回归祖国二十周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼并发表重要讲话，指出「特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力」。既然如此，澳门居民希望横琴深合区的「四共」能够向澳门特区适当倾斜，也就是「有所本」的。

　　而在这一年来，广东省、珠海市也确实是努力落实贯彻习近平主席的重要指示，克服了很多困难，想了很多办法，推出了很多「惠澳」措施。但为何部分澳门居民仍然「无感」？看来这是「非战之罪」，主要是因为受对新冠肺炎疫情管控的影响，使得深度合作区与澳门未能「深度融合」，一旦珠海或澳门发生疫情就将澳门特区与深合区「分割」开来，结果形成了诸多不便，就连由澳门特区政府委派前往深合区的双方「共管」机构办公的澳门公务员。也无法如常跨境办公，遑论一般平民能够跨境上下班，「深度合作」在疫情期间变成了「深度切割」。

　　本栏当时就曾经针对此情况提出，既然是「深度合作」，就应「深度融合」，连疫情防控也是如此。按照「放开一线，管住二线」的政策，将对澳门的疫情管控区域，扩大到整个横琴深度合作区，将「二线」当作是防疫线。至于在横琴上班的珠海市区市民，在珠海市区就读及上班的横琴居民，如何处理，再作适当处理。贺一诚在一个与珠海市领导人会晤的场合，也曾提出过类似的请求。相信，在今年底「二线」通道海关监管作业场所正式投入使用后，这个请求将会纳入珠澳联防联控机制以至粤澳双方有关疫情管控机制的研究议题。

　　在「六一八疫情」的后半段，珠海方面同意让在深合区工作的澳门特区派出的公务员，透过「点对点」的特殊通道免隔离医观出入境。有在横琴工作或居住的澳门居民，希望这种模式延扩及于他们。但没几天，珠澳口岸就恢复免隔离通关了，此议也就不了了之。

　　其实，日后倘再发生疫情时即使是采用此模式，仍不足够。最好是能够在「动态清零」与「共存」之间，找出一个最大公约数，根据新冠肺炎病毒株在数代变异后，虽然传播速度越来越快，但其病毒力却逐步减弱，病死率也是已经与流感持平，及珠海以至广东居民基本上已经注射完整剂数的疫苗，为由「动态清零」向「共存」迈进提供或创造了有利条件。对于澳门居民来说，更是盼望在中共二十大，最迟在明年三月全国「开会」后，全面开放通关。这不但是横琴深度合作区得以「深度合作」以至「深度融合」的必然，而且也是澳门建设「世界旅游休闲中心」，及配合新《博彩法》规定中标博企必须具有开拓国外客源的需要。