中国超级街道的崛起与无锡样本_风闻

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· 刘俊  胡晓阳 | 文·

超级街道的崛起

近年来，一条条超级街道在中国城市的核心地段崛起。

这里，高楼大厦鳞次栉比，霓虹灯幕流光溢彩，大企强企林立，科创资源荟萃，高端产业云集，以一隅之地深度爆发洪荒之力，弄潮科创与产业风云。

街道是行政区划的基本单元，一条条超级街道的崛起，既是城市繁荣澎湃的生动缩影，也展示出区域发展的新的可能性。

在粤港澳大湾区，就有这么几条街道如雷贯耳：

 深圳粤海街道 以区区20平方公里的面积，集聚了以华为、中兴、腾讯、大疆等为代表的超千家科技企业，诞生了上百家上市公司，年创GDP超过2500亿元，被誉为“中国最牛街道”；

 广州猎德街道  地处天河CBD核心区域，汇聚高端商务楼宇28栋，其中税收超亿元17栋、超10亿元2栋，既有现代城市之美，也保留着赛龙舟、舞狮等传统风貌，打造了老城市新活力的优秀范本；

 广州萝岗街道  依托广州科学城的核心板块，集聚了南方电网等总部企业，一条街道上的上市公司就有三四十家；

 佛山桂城街道  每平方千米GDP产出近9亿元，产业集聚能力在珠江西岸独占鳌头。去年底发布的佛山“镇能量”指数榜四个评价维度中，桂城街道独揽三项第一；

 东莞南城街道  围绕“科技创新+先进制造”，建成了天安数码城、联科国际信息产业园等9大产业园区，吸引了雀巢、杜邦等世界500强外企8家，拥有国家高新技术企业300多家。

现在把目光转向长三角——

杭州西兴街道  拥有视频监控行业全球第一的海康威视、民企汽车龙头吉利汽车、“造车新势力”零跑汽车的总部，还有安恒信息、吉桥科技等一批具有国际竞争力的物联网企业；

宁波潘火街道素有“甬东门户”之称，拥有视睿迪光电、开天工程技术、圣龙汽车等一批重点企业，成为单项冠军的“大本营”。

在中部，武汉关东街道是光谷的“缩小版”，以14所高校、10余个产业园区、近百家孵化器和众创空间、斗鱼、小米等60多家总部企业和“第二总部”企业，构成活力四射的创新创业生态圈。

和北京金融街、上海陆****家嘴街道等有着得天独厚的国家战略优势的街道相比，上述这些街道的经济景观，折射出地方发展的强大自主性和活力，也有很强的借鉴性。

超级街道背后的含义

超级街道成为“顶流”背后，到底隐藏着怎样的核心密码？

笔者认为，主要有以下几点值得关注：

——“高端制造业回城”，正成为城市产业转型的新趋势

不同于传统产业的烟囱林立，高端制造业具有高技术含量、高附加值、低排放等特点，适宜以集约集聚的方式在城市内核街区集中布局。推动高端制造业回城并非简单地城中办厂、工业上楼，而是充分利用城市中心的区位优势，以信息流、人才流、资金流等为依托，引进培育新兴、高端先进制造业以及相关生产性服务业，特别是数字经济和总部经济等，在城市核心位置打造形成有竞争力、带动力的产业高地。与此同时，高端制造业的加速迭代，也将推动经济密度和产业强度持续攀升，为城市内核的高质量发展提供积极的反哺和支持。

——“科创都市化”，为引领创新创造无限可能

现代科创，与城市中心的新兴业态、智力密度、工作节奏高度契合，完全可以在霓虹灯下为中心城区赋能添彩。科技创新需要信息算力、金融投资、实验环境等多方面协同合作，这些资源往往只有在城市中心才能得到有效供给。

例如，伦敦的“硅环岛”以老街环岛为中心，布局了大大小小的科技公司，成为高科技产业核心地带；纽约的“硅巷”以布鲁克林和曼哈顿下城为中心，崛起为美国的“新科技首都”。核心街区在科创加持下，将创新基因植入城市肌体，能迸发出更多的产业能量，助力城市抢占高质量发展的战略制高点。

——“科产城人有机融合”，满足人的需求、激发人的动能

一座有抱负的城市，既是产业科创高地，也必然是品质生活之城，以人为本是题中之义。如果说，城市化的上半场是用廉价要素吸引企业，企业吸引就业和人才，下半场就要用优质的城市生活和公共服务吸引人才，人才吸引企业，企业创造繁荣。这些位于城市核心的重点片区，突出的共性就是更多体现对人的关怀，致力提升城市面貌、生态和品质，让置身其中人们的需求能在最小单元内得到满足，让新老市民特别是青年人有更多认同感和归属感，推动人与城在共同成长中相互成就，书写“以城聚人”“以人兴城”“科产城人有机融合”的大文章。

——“功能区+街道”多维发力，释放出发展的最强能量

超级街道的诞生与功能园区的存在密不可分。如深圳高新技术开发区之于粤海街道，广州天河中央商务区之于猎德街道，苏州金鸡湖商务区之于娄葑街道、金鸡湖街道等。功能园区设于街道辖区，却不局限于街道范围，在机制架构、资源要素、运营平台等方面都享有更大的灵活性自主性，为街道功能的延伸拓展提供了有力保障。只要切实发挥“功能区+街道”优势，充分为各类市场主体赋权赋能，就能促进“园区经济”与“街道经济”交相辉映。

站在城市发展的战略维度，超级街道只是行政单元的外在形态，其实质是一座城市最为核心的空间圈层。中心城区和若干功能集聚区作为城市的“心脏”，必须要有足够的密度和能级，才能有效发挥核心引擎作用。

经济学家周其仁教授曾指出：**人的经济活动所包含的逻辑就是在流动中聚集，然后再流动、再聚集，直至人口、经济和财富在地理上集中到一个个面积奇小的地方去。**事实上，世界级城市大都沿着这样的逻辑发展，产业在城市资源要素“聚集—扩散—再聚集”的过程中不断演进和优化升级。在再都市化阶段，很多城市都是通过发展都市工业，带动先进制造业、高端服务业的回归和品质人群的再聚集，有效避免了中心城区产业空心化，推动了城市功能完善和能级提升。

打造超级街道****之一：“强中心”

如上所举，超级街道强在布局科学紧凑，强在资源集聚集约，强在机制灵活高效，强在要素有机交融，“科、产、城、人”在有限的物理空间交织共生，融汇激荡，催化产生最大的化学反应，释放出经济活力和强劲动能。

那么，一座城市如何打造自己的超级街道呢？这里我们以无锡为例，提出建议，并进行说明。

无锡是中国工商业名城，在当前以新技术、新业态、新模式为特征的新经济大潮下，无锡的城市发展，需要格外关注重点片区的功能作用，敢于把最优质资源倾注到最能发挥效益的城市单元，通过建设“蚂蚁体格、大象能力”的超级片区，放大人、物、财、智等多元要素集聚效应，打造城市焕发新活力、激扬新动能、展现新气象的坚实载体。

一是坚定“强中心”，做强高端都市产业

坚持“产城融合、产城一体”的发展建设理念，坚持“空间有限、发展无边”的集约集聚理念，突出梁溪—经开“双核”以及锡东、蠡湖未来城等新城的C位优势，注入高端都市产业这一“强心药剂”，在曾经见证产业荣光的中心城区，再掀新一轮产业高潮。

探索尝试“产业社区”“产业楼宇”等模式，把集成电路、智能制造、创意产业等适宜集中布局的业态聚拢在一起，营造**“产业园就是产业圈”“上下楼就是上下游”**的集聚效应，培育同一条马路边的“专精特新”、同一个地址栏的“雏鹰瞪羚”。围绕提升都市产业服务功能，推动法律、融资、专利、会计、咨询等高端服务机构定向集聚，打造“十亿楼宇”“百亿街区”，在城市中心黄金地段释放“钻石效益”。

无锡蠡园经济开发区就是这一产业模式的真实写照。作为起步最早、核心区域最小的一个省级开发区，经过30年不懈奋斗，在蠡湖之畔、贯穿蠡园开发区、全长2.1公里的主干道滴翠路两侧，集聚了5个园区、16栋楼宇、50余家税收超百万的企业，成为“坚守自主终有回报”的代名词。

除了创造出集约高效的“滴翠路”现象，这里还建成了无锡（国家）集成电路设计中心等“中字头”平台集群，打造出资本市场的“蠡园板块”，培育出特色引领的“金字招牌”集聚地，中国工程院院士、国务院特殊津贴专家、海归博士等一批创新科研人才近悦远来，卓胜微、贝斯特、信捷电气、华星东方、莱顿电子、中科芯、沐创、芯领域等一批高科技企业虎踞龙蟠，成功实现了从传统工业园区向现代化“湖湾硅谷”的华丽转身。

讲蠡园经济开发区，就不得不提到一家标志性企业——卓胜微电子。2011年，当时还在上海的卓胜微遇到转型难关，在蠡园经济开发区清华研究所的引导下，清华校友、卓胜微创始人许志翰受邀来到无锡，在这里安营扎寨、潜心钻研，经过多年发展终于成长为射频芯片领域的单项冠军。2019年6月，卓胜微创业板上市。2021年卓胜微实现营业总收入46.36亿元，归母净利润21.39亿元。

打造超级街道之二：“强内核”

二是坚定“强内核”，打造顶流科创空间

努力提高创新浓度、科研高度、智力密度，推动都市科创深刻融入城市肌理，率先打造独具特色的都市型、分布式与智能化科创区。顺应国际先进城市“再中心化”规律，结合无锡既有的科研院所、专家院士等优势资源，在中心城区留出足量的科创空间，积极吸引优质创新创业项目以及未来学院相关项目落地。把城市更新与科技创新结合起来，整合改造城市内核的老厂房、传统街区等“存量空间”，让科创氛围由点及面、辐射散发，让各类“种子”“苗木”自由生长。在中瑞低碳生态城、雪浪小镇等新的城市功能板块，做好“筑巢引凤”“招才引智”工作，用最好的空间去匹配最有爆发力的创新创业团队，形成顶尖人才、最强大脑充分交流碰撞的创新格局。

**在无锡，谈起顶流科创空间就不得不提到全国首家物联网小镇——雪浪小镇。**中国工程院院士、阿里云创始人王坚担任雪浪小镇名誉镇长，小镇规划包括物联网产业园、云都大数据产业园、浪潮大数据产业园等，首期建成于2021，目前已逐渐形成了较为完备的数字制造产业链，集聚了博世中国软件创新中心、车联天下智能驾驶舱、吉利区块链总部以及科大讯飞汽车智能驾驶科技总部项目等一批行业头部企业以及400余个科创项目和人才团队，搭建了雪浪云、雪浪工程院、无锡物联网创新促进中心等一批创新平台，雪浪云成为2021年国内首批通过中国信通院功能性能综合评测的工业互联网平台之一，走出了一条“小镇+平台+生态+集群”的产业培育创新道路，努力铸就全球智能制造的“雪浪样本”。

雪浪小镇的科创氛围，吸引了远景科技集团创始人张雷这位低调却极富变革思维的企业家，这家起步于江阴的新能源领域龙头企业也成为雪浪小镇的第一批入驻者，并与无锡经济开发区在雪浪小镇联合打造了远景全球智能物联网创新中心总部。

打造超级街道之三：“强品质”

三是坚定“强品质”，吸引人才栖居筑梦

对照人才的期望来塑造核心片区，充分融合传统与现代、复古与时尚、文化与科技，才能引进、留住、用好各类人才。突出“高颜值”，优化提升重点街区、标志建筑等城市界面品质，快节奏推出网红打卡点、潮玩社交空间等新鲜事物，“秀”出独树一帜的无锡颜值。留存“烟火气”，结合城市复兴、旧区改造进程，传承时代回忆，延续市井生活，打造“便民服务圈”“街巷购物圈”“体育健身圈”，让城市核心街区既成为展示城市优越性的“窗口”，也成为留存人间烟火气的“家园”。塑造“江南韵”，充分挖掘江南文脉和人文底蕴，活化太湖、古运河等文商旅IP，打造百宅、百院、百巷等生动场景，建设各类城市书屋等文化载体，绘就一幅幅闻墨香、见内涵的“江南生活图鉴”。

作为中心区和“老城厢”，无锡梁溪是大量新老市民的居住地。这里以运河为脉、百巷为魂，加快推进“百巷梁溪”建设，启动老东门片区、惠山古镇等连片开发，唱响古韵悠长的江南文化、运河文化、工商文化，提升气质和颜值，绣出“老城厢”的魅力，留住“最无锡”的味道。

从城市中心向西看，蠡湖片区是最能凸显无锡山水城市魅力的“绝版之地”，无锡正在这里规划建设一座气质超脱、风貌绝美、活力繁荣、秩序井然的蠡湖未来城，邀请了同济大学吴志强院士团队编制《总体规划》，打造科产城人融合现代化城市样板，吸引更多科创人才、高端人群到未来城就业创业。

**人才和企业的落地情况，最能展现一座城市的吸引力。**日联科技，是一家专业从事X射线智能检测装备研发、制造的国家级专精特新小巨人。2009年，在无锡创新创业氛围的召唤下，日联科技负责人刘骏决定从深圳到无锡，此后更是逐渐将公司总部转移到了无锡。从初期的用地支持、人才计划，到雏鹰、瞪羚、准独角兽入库等，再到非常完善的上下游产业链，无锡的惠企氛围让企业专注于技术与产品，有利于更好吸收科创养分，实现跨越式的成长。

阿斯利康是一家全球领先的制药公司，早在2001年便在无锡投资1.34亿美元设立了无锡供应基地，2014开始尝试结合物联网来打造全病程管理的系统工程；从2018年起，阿斯利康每年在无锡举办一次中国生态圈大会。目前，已经建立起了以中国智慧健康创新中心、国际生命科学创新园、阿斯利康中金医疗产业基金三位一体的创新健康生态圈，在大健康产业版图上打下了太湖烙印。

打造超级街道之四：“强能级”

四是坚定“强能级”，提供优良制度环境

借鉴苏州金鸡湖商务区、东莞松山湖科学城等成熟经验案例，无锡正在积极推动太湖湾科创带、梁溪科技城、霞客湾科学城等“一带多城”规划建设，以功能园区推动核心片区加速发展，在“原版图”上开创“新天地”。

把握好行政区域和功能园区的“结合度”与“区分度”，在政策搭建、规划指引、资源倾斜、力量配备等方面综合发力，探索实施新型工业用地（M0）、特色产业园区发展基金、“泛园区”发展模式等新鲜务实的举措，做大后发优势，努力追赶超越，形成孵化在“街区”、加速在“园区”、产业化在“核心区”的梯次格局。

梁溪科技城位于无锡市区北部，横跨梁溪、锡山、惠山三个区，原本属于地界“夹花”、发展后进的地区。着眼于促进锡澄紧密协同、打通太湖长江发展轴，无锡以功能区建设为基点，规划建设梁溪科技城。梁溪科技城实施全省首个法定机构改革试点，加快与太湖新城形成“双核”联动发展格局，已初步确立了“科技时尚、低碳绿色、数实智慧、生态宜居、开放共享”的发展理念，力争通过几年努力，构建“1+3+X”产业体系和“科、产、城、人、文、安”融合发展的数字新生态，将科技城打造成为全国数字化转型示范区。（“1”即数字经济这一核心。“3”首先是“数字+科技”，涉及物联网、人工智能、区块链、数字孪生等领域；其次是“数字+制造”，涉及智能传感、智能车联网、网络安全、食品科技、都市工业等领域；还有就是“数字+服务”，涉及数字资产、科技服务、数字消费等领域，让科技城成为产业孵化器和加速器。）

2022年1月27日，无锡梁溪科技城与中建国际投资、腾讯云计算签署全面战略合作协议，将在数字新基建标准试点、载体开发运营、产业生态培育等方面开展全方位、多层次、全周期的合作，瞄准数字孪生城市建设，打造数字科技创新mall。

打造超级街道之五：“强市场”

五是坚定“强市场”，用足用活无形之手

在有限空间内整合无限要素，关键在于发挥好市场配置资源的决定性作用。坚持市场化导向，让城市核心街区的开拓者、兴业者有更多“话语权”，有效引导各类市场主体共同参与超级街道建设，聘请一流团队操刀蓝图设计，吸引一流企业注入产业动能，招揽头部基金率先投资下注，打造情怀火热、激情奔流的活力城区。

同时，发挥好政府“有形之手”的引导和助推作用，创新土地、空间、金融、创业服务等政策，努力营造在城市核心街区创新创业的“大气场”，扎实塑造企业积极进取、市场活力迸发的城市“精气神”。

对于一座城市来说，最能体现市场活跃程度的，就是当地的金融投资发展水平。基金小镇起源于美国格林尼治，是向金融市场获取发展资源、用产业资本推动创新的城市发展新模式。

无锡把本地的金融圈层构建与基金小镇建设融于一体，去年年底刚刚开园的尚贤湖基金PARK，在短短8个月时间引入股权投资机构90家，目前已集聚超过1300亿元的基金注册规模，QFLP基金注册规模接近6亿美元。园区先后入驻了诚通基金、春华资本、IDG、鼎晖投资、招商局资本等一批国内头部机构，引进和完善从天使、VC/PE、产业基金和S退出基金的基金生态。

今年8月11日，尚贤湖基金PARK举行了“资本聚力 产业焕新”重大项目集中签约仪式，一批重大项目基金、QFLP基金、产业基金项目签约落地、总规模超230亿元，100亿元尚贤湖数字经济母基金正式发布，清科长三角（无锡）创投中心正式揭牌，资本与产业的“双向奔赴”愈加鲜明，以尚贤湖基金PARK为圆心的金融生态圈更显兴盛。

综上所述，在高质量发展的新时代，一座城市如能洞见产业转型升级、新兴经济“再都市化”、高新技术项目和高层次人才成为关键要素等趋势，胸怀未来，创造性地重构产业，集聚资源，就能全新塑造城市的产业、社会、人文、生态等面貌，提升全要素生产率，打造属于自己的超级街道和顶流片区。