从供电之争想到全国统一大市场_风闻

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· 土哥涅夫 | 文·

普大喜奔！在忍受了50多天高温炙烤之后，随着一股南下弱冷空气的发力，从上周四开始，杭州气温终于降到了35℃以下。

杭州的降温似乎也暗示着，这个“史上最难熬的夏天”即将悄然离去。而中国气象服务协会会长、中国气象局原副局长许小峰的说法，也印证了我的这种猜测。

此前，在接受媒体采访时他表示，从8月24日起，江汉、江淮地区的高温已经基本解除。8月26日起，四川盆地、江南高温逐渐缓解，部分地区可能解除。但四川东部和重庆要用时更久，要到8月29日甚至30日之后高温才会缓和。

果然是天下已凉蜀未凉。

天气热，本来大家火气就旺，加之又是各种拉闸限电，很多地方民众的日常生活受到不小影响。虽然政府一再强调“让电于民”，全力保民生，但架不住进入7月以后，居民用电直线飙升，像四川直接上涨了93%。不仅宁德时代、富士康、英特尔等大量工厂被迫停工，甚至就连商场、地铁、写字楼也都关灯关空调了。

可是这又陷入了一个悖论：工厂停工，势****必造成税收减少，保民生也会缺乏财政支撑。

**只是这条关系链太过漫长，超出了很多人的反射弧区间。**以至于当上海经信委“商请”四川方面，给予16家上海汽车产业链重点企业电力资源倾斜的函件一曝光，立马让很多人想当然地以为上海是在搞背刺，要偷四川本就不够用的电。于是，一场没来由的骂战正式上线。

其实仔细阅读上海的函件不难发现，首先，这些需要“照顾”的并非位于上海，而都是四川本地的企业，只不过做的是给上海车企提供零部件的生意。确保这些企业有足够电力正常开工，对川对沪可谓双赢，而且本质上是四川赢两次。毕竟上海作为重要的财政奶牛，去年一年净贡献了6797亿元，相当于三个四川从中央那里获取的补助。所以只有上海的经济支棱起来了，中央才有钱对四川进行转移支付啊。

其次，正如上海方面回应的，函件的意思并不是要四川牺牲民生用电来保证工业用电，而是在工业用电的池子里进行统筹安排。可见有些网友的担忧是多虑了。

但通过这起乌龙事件，也让我们看到，如今无论是资源还是产业，各地区之间的链接正在变得越来越紧密。这种镶嵌甚深的关系，既是中国启动经济内循环的底气与保障，但如果解释不清、处理不当，也容易引发地区间的纠纷。所以顺着上一篇“八省养全国”的思路，我打算继续来聊聊区域分工与统合这个话题。

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如果说财政方面，沿海八省（市）厥功至伟，那么维护国家能源安全，则得仰赖西部和北方。

为什么此次四川网友会如此气愤？其中一个原因就在于，四川是全国水电第一大省。截至2021年末，全省水力发电装机容量达到8947.0万千瓦，水力发电量为3531.4亿度，两项指标均位居全国第一。

世界第二大水电站白鹤滩水电站、第七大水电站乌东德水电站就坐落于四川。此外，当地还有溪洛渡水电站、锦屏一级水电站、锦屏二级水电站、二滩水电站、瀑布沟水电站以及观音岩水电站等12座大型水电站。

其中，光白鹤滩水电站一座，多年平均发电量就达到602.4亿度，可以满足约7500万人一年的生活用电需求。而要知道，四川全省常住人口也才8372万。就是说，白鹤滩水电站一年的发电量，就能解决近九成四川人的生活用电。

去年一年，四川向省外输送了1255.3亿度电。这些电，可以弥补上海一年半的电力缺口。结果，现在自己反而电不够用了，需要停工保民，你说火不火？虽然这事的根源吧，出在老天爷身上，奈何老天虚无缥缈的，够够不到、骂骂不着，哪有上海这个送上门的现成靶子好用？

当然，四川还不是发电最多的省份。2021年，全国发电量排名前十的省份依次为：广东、山东、内蒙古、江苏、新疆、四川、浙江、山西、云南、河北。但其中，广东、山东、江苏、浙江等沿海省份，既是发电大省，也是用电大省，由于工业规模庞大、经济活跃度高，每年的电力缺口都在1000亿度以上。

要是扣除自身用电量，就外输电量来说，“贡献”最大的5个省份分别是：内蒙古、云南、四川、山西、新疆，去年各自的外输电量都在1000亿度以上。正是靠着这些电，长珠三角的无数工厂才得以24小时不停地运转，一步步将中国推上“世界工厂”的宝座。

不只是电力，其他关系国计民生的能源，比如煤炭、原油、天然气等也都是如此。像被称为我国自然资源跨区域调配“四大工程”的南水北调、西气东输、西电东送和北煤南运中，除了南水北调的东线，是从富庶的江南将水资源调往北方，剩下的都是由内陆地区向沿海发达省份输送。

就连我们吃的粮食，也从过去的“苏湖熟，天下足”“湖广熟，天下足”，变为如今的北粮南调。根据《瞭望》杂志报道，近年来全国粮食产区逐渐萎缩，粮食调出省数量从2003年的13个，减少到目前仅剩黑龙江、河南、内蒙古、吉林、安徽5个省区。其中4.5个位于北方，光黑龙江一省的粮食调出量，就占到全国的三分之一多。

反观在财政上供养全国的八省市中，除了山东、江苏勉强可以实现粮食自给外，其余六个省市的粮食自给率都低于50%，北京上海甚至不到10%。考虑到俄乌冲突导致国际粮食大涨，如果没有北方省份为平抑国内粮价做出贡献，国人的恩格尔系数恐怕得蹭蹭蹭地上涨。而这也再次印证了坚持“全国一盘棋”的好处。

｜白鹤滩水电站

“全国一盘棋”有多重要，看看如今的欧洲就知道了。为啥一场俄乌冲突会搅得整个欧洲甚至世界鸡犬不宁？**因为冲突双方一个是欧洲的加气站，另一个是世界的大粮仓。**这俩哥们一干仗，无论你站哪边，温饱都成问题，能不紧张吗？

人不省心，老天更是无情。根据联合国防灾减灾署2020年发布的一份报告，相对于1980～2000年，21世纪以来的这20年，各种灾害频率大幅度增加。其中高温事件增加了232%，暴雨增加134%，各种风暴增加97%，而中国是报告气候灾害次数最多的国家。

所幸中国作为一个强政府主导下的大型经济体，很多涉及国计民生的资源工程，都是由国家投资开发并统一调度的。这多少能减少地方保护主义的干扰。

比如这次，针对部分四川网友质疑的，本地电都不够用，为啥还要往外送？国网四川电力公司的解释是：按照国家“西电东送”战略，四川境内向家坝、溪洛渡、锦屏、白鹤滩等梯级大型电站，均由国家统筹安排开发和消纳。其电量在全国范围内统筹分配，省内、省外有固定的分配比例，并不是四川优先消纳，多余电量才外送。

事实上，不仅是四川，整个“西电东送”具体怎么送、送到哪、送多少，国家都是有详细规划的。比如四川及周边湖北等地的三峡和金沙江干支流电站所发水电，主要输往长三角及华东地区。类似的跨区域电力输送通道还有两条，其中北部通道是将山西、内蒙古、宁夏等地的火电、风电，输往京津冀地区；而南部通道则是将云南、贵州等西南地区的水电，向珠三角及两广地区输送。

当然，过度依靠几个地方的能源，就跟依靠沿海八省财政一样，终究是存在风险的。所以这些年，中国一直致力于能源来源渠道的多样化。

在国外，除了传统的中东诸国，中国努力在开拓非洲、俄罗斯、中亚甚至美洲的油气市场。而在国内，“十四五”期间国家重点布局的清洁能源基地中，既有金沙江上下游、雅砻江流域、黄河上游和几字湾、河西走廊、新疆等传统的“西电东送”重点区域，也包括了冀北、松辽的太阳能、陆上风电基地，并且在沿海省份也规划了大量海上风电及核电站。

相信等到这些基地、站点全部建成启用后，有望平衡中国各区域间的能源供求关系。

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不过上面提到的这些规划部署，毕竟多少还残留着计划的影子。平时你好我好大家好，倒也相安无事，一旦遇到极端状况或特殊年景，就会出现诸如“八省财政养全国”“七省粮食养全国”之类的相互抱怨、指责甚至争吵，搞得谁都觉得自己吃了亏。

如何化解这种局面，让各方都心服口服，恐怕还是得发挥市场在资源配置中的决定性作用。而这就牵扯出另一个话题：如何构建全国统一大市场？

受到行政区划的分割以及政绩考核的影响，地方保护主义在中国一直是个难治的顽疾。改革开放40多年，市场经济确立也整整30年了，但地方本位主义对于经济社会的干扰或多或少、或明或暗，依旧还是存在。而这对构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，显然是不利的，因此4月份中央才会专门下文，督促“加快建设全国统一大市场”。

在我看来，所谓“全国统一大市场”，统一是结果，而市场既是目标也是手段。举个例子，同样是跨区域的要素协作，为啥上汽和特斯拉的那些四川供应商，不觉得自己是在为上海做贡献？因为产业链的衔接是完全市场化的行为，你不生产不配合，自然有别的地方能够补上。

同样的，我为啥不赞同“没有来自内地劳动者的贡献，东部就不可能发展得怎样怎样”的说法，因为这些人不远千里，背井离乡，从老家来到长珠三角，目的并不是来做什么贡献的。虽然他们的劳动，客观上促进了东部的崛起，但主观上是为了自己赚钱，并不是无私的，而且他们也都获得了相应的报酬。

事实上，只要是市场行为，就不存在谁欠谁的。

这也能解释，同样是资源供需失衡，去年山陕等地为啥没有抱怨？因为煤炭是市场定价，煤价上涨带来的，是产区地方经济的爆发式增长。比如今年上半年，榆林、鄂尔多斯这几个产煤大市的名义增速，分别高达34.21%、25.01%，位居全国前二。榆林的GDP排名更是一口气上升了10位，成功挤进前50强城市名单。

相反，电力的定价和供应则依旧保留着浓厚的计划属性，电力输出省份从中获益有限。甚至在短缺时期，还会和其他地方形成一个零和博弈的局面。如果四川也能像山陕那样，从能源紧缺中获益，你看还会有那么多指责、抱怨吗？

所以，市场虽然不是万能的，也没办法解决像今夏这种极端气候状况下的能源荒，但坚持市场主导，至少可以避免很多不必要的争执。夏日炎炎，能降火也不失为一剂良方。