轩讲:哥伦比亚首迎“左翼总统”,美国后院起火?_风闻
real谷智轩-观察者网原创视频栏目-2022-08-24 21:30
大家好,我是在观察者网陪你看世界的谷智轩。就在本月,拉美国家哥伦比亚,迎来了该国历史上第一位左翼总统——古斯塔沃·佩特罗。他出身前左翼游击队,后来从政,当过议员、首都市长,在亲美、保守的哥伦比亚政坛,属于“非传统”政客。佩特罗计划淘汰全国最大出口——石油,向大公司和富人加税,重新检讨与美国的合作,令人好奇哥伦比亚未来的走向。自新冠疫情以来,拉美多国选出了左翼领导人。而哥伦比亚是美国在拉美最重要的盟友,如今这块拼图也被“翻红”,美媒惊呼,佩特罗可能“颠倒”美哥关系,甚至“终结美国在拉美的角色”。事实上,美国所担心的变数,正是佩特罗当选的原因。本期《轩讲》就来聊聊,哥伦比亚迎来左翼总统,为何令美国如此紧张?佩特罗又会将哥伦比亚带向何方?
1960年,佩特罗出生在哥伦比亚西北沿海地区一个中产之家,是三个孩子中的老大。他年少时性格内向,不爱社交,后来全家搬到首都波哥大郊区,在教会学校读书。该校的知名校友——小说《百年孤独》的作者加西亚·马尔克斯,对年轻的佩特罗影响深远。17岁时,佩特罗加入了左翼游击队组织“4月19日运动”(M-19),他在组织中取的代号,就叫作奥雷里亚诺——《百年孤独》中的主要人物。佩德罗在M-19待了10年,中途还坐过牢,期间思想发生转变,认为武装斗争这条路走不通。80年代末,他和大多数同伴选择政治和解,然后融入主流政坛。但“前游击队员”的标签,却一直伴随着佩特罗。美国媒体挖苦这次选举,角度刁钻,说哥伦比亚的年轻人“记性很差”,“不记得游击队活跃时期的苦难”。这就纯粹是“阿Q”了,一来,佩特罗在游击队里主要干宣传、招人,基本没有参与过武装袭击;二来,说起游击队与内战带给哥伦比亚的伤害,美国恰恰是最关键的幕后角色。
哥伦比亚自建国以来内战不断,原因分三方面。历史上,这里有“弱中央、强地方”的分裂传统。1821年,民族英雄玻利瓦尔赶走了西班牙殖民者,成立大哥伦比亚共和国。作为南美第一个实行宪制、废除奴隶制的国家,领土包括今天整个巴拿马、秘鲁和委内瑞拉。但独立后,领导层对于要不要联邦制,产生了严重分歧。最终委内瑞拉、秘鲁独立,玻利瓦尔的“大哥伦比亚”之梦遗憾落幕。在哥伦比亚内部,则分出了代表城市中产、工商阶层的自由党;和代表大地主、教会势力的保守党。从政治体制、对外贸易到宗教世俗化,两党在几乎所有议题上都谈不拢。内战从19世纪,断断续续打到20世纪。关于这段不幸的历史,《百年孤独》一书中有充分描写。1948年,自由党领导人豪尔赫·盖坦,眼看要赢得总统选举,却不明不白地被暗杀,直接引爆10年血腥内战,导致20万平民死亡。1958年,两党终于选择合作,轮流执政,持续一个多世纪的“党争”才算消停。
长期内战,给哥伦比亚留下难以愈合的伤疤。中央政府无法有效控制地方,战争破坏了种植园经济,大量农民流离失所。这就引出第二个因素——哥伦比亚的地理环境,天然适合武装割据。安第斯山脉将整个国家一分为二,沿海平原贸易发达,人口密集。而深入东南的雨林,交通不便,与外界隔绝,属于“三不管”地带。只要有人提供基本秩序与活路,这些逃难的农民,就会心甘情愿地依附。所以游击队、地主武装和贩毒组织,很容易在这里站稳脚跟。“山大王”们刮了村民的钱,还要求他们庇护。政府军地利、人和都不占,“剿匪”毫无成效。
结合上面两点,加上冷战意识形态对立,哥伦比亚国内的冲突,在20世纪也没停过。而第三个因素,自然是美国。美国在哥伦比亚做了三件事——割韭菜、“剿共”和禁毒。每一件事,都是服务美国自身利益,却也加剧了冲突和对立。
哥伦比亚是南美洲唯一濒临两洋的国家,北接加勒比海。从迈阿密飞到波哥大,要比从纽约飞伦敦更近。“离天堂太远,离美国太近”,说的就是这里。19世纪末,美国完成“西进运动”后,迫切需要打通中美洲的航道,连接东西两岸,于是盯上了巴拿马地峡。那时的巴拿马,还是哥伦比亚的一个省。为了修建并垄断运河,美国踢掉了前包工头法国,老罗斯福总统再派兵强行登陆,策动巴拿马独立。一通胡萝卜加大棒,绕开哥伦比亚,与巴方单独签协议,拿到了运河的永久使用权。美国强行分裂哥伦比亚的领土,再从中划一块留给自己,美其名为“门罗主义”。真应了那句话,嘴上都是主义,心里都是生意。巴拿马运河给美国带来了巨大利益。可直到20年后,美国才轻描淡写地说,要赔偿哥伦比亚,区区2500万美元,就给打发了。
除了“强占运河”,美国还深度控制哥伦比亚的经济。哥伦比亚盛产咖啡与香蕉,西班牙人走后,美国资本接盘,通过巴拿马运河与加勒比海,把产品运回美国。哥伦比亚从中获得了发展机会。截至上世纪20年代,咖啡已经占全国四分之三的出口。靠着出口挣来的钱,引进美资,保守党政府建立了石油公司、电话公司、钢铁厂各种项目,城市化、工业化快速发展。但这也导致了严重的社会问题。我们在萨尔瓦多那期提过,在拉美,种植园经济提高效率,必然从农村吸血,引发土地兼并、压榨劳工,社会贫富差距扩大。美国资本勾结哥伦比亚的大地主、军政府,一方面是土地和财富高度集中。而占人口70%的农民,大量失去土地。
美国甚至亲自下场,镇压劳工。1928年,在圣玛尔塔的香蕉种植园,发生了哥伦比亚规模最大的罢工,对象正是美国经济殖民的“白手套”——臭名昭著的“联合果品公司”。本来,工人只是要求改善工作条件,反对公司的刁难克扣。但“联合果品”态度蛮横,通过美国政府向哥伦比亚政府施压,不帮我解决问题,我就出兵解决你。最终,哥政府军直接向民众开火,强行镇压抗议,造成上千人死亡,史称“香蕉大屠杀”。这次事件,激发了哥伦比亚民众对美殖民主义的痛恨。前面提过的自由党领袖盖坦,就是从这次事件中崛起,在拉美左翼中影响力极大。事件甚至激励了卡斯特罗去参加革命。
盖坦被害时,正是右翼保守党当政,为了应对自由党人与内战,他们选择全面倒向美国。哥伦比亚是南美唯一派兵参加朝鲜战争的国家。这些年,哥政府在外交上各种力挺美国。如此卖力的小弟,美国自然要罩着。从60年代开始,美国花大力气,支持哥政府打击左翼游击队。当时美国开始介入越南,在太平洋一东一西同时“剿共”。两场战争十分相似,左翼武装都得到民众庇护,美国支持的政府军却不得人心。为了挽回局势,美国人出了个馊主意。
1962年,美国陆军准将威廉·亚伯勒提出,哥伦比亚应该暗中成立准军事武装,让这些民团“干脏活”,采取“破坏、渗透与恐怖袭击”等手段,打击共产主义的支持者。好家伙,为了“剿共”,直接跳到“国家恐怖主义”了,但美国可不在乎哥伦比亚的“人权”。有“大老板”背书,哥政府默许,大地主们纷纷成立右翼私人武装。他们大肆袭击左翼人士,从工会成员、社工到知识分子,乃至任何不服从政府的平民,都被打成“共产党同路人”,遭到拷打、私刑乃至暗杀。这事性质十分恶劣,对美国的外交政策有深远影响。南越政权也有样学样,在民间到处搜捕“越共”,结果看谁都是“越共”,最后把自己玩死了。美国把对抗游击队的战术,归纳总结为“治安战”。从哥伦比亚、越南,到伊拉克与阿富汗,美国参与的“治安战”一次都没赢过。讽刺的是,那个军官亚伯勒,却因为研究失败的战法,被尊称为“美军特种部队之父”。
美国人的馊主意,给哥伦比亚社会带去了深重灾难。据联合国统计,从60年代开始,哥伦比亚陷入近半个世纪的“治安战”,共造成45万人死亡。80%的平民伤亡,与四分之三的政治谋杀,都是右翼武装一手造成的。美国作为幕后主使,却没有承担任何责任。冤冤相报、以牙还牙,滥杀平民只会让更多人同情游击队,加入到反对政府军的行列。
同样是因为美国,贩毒组织在哥伦比亚兴起,把水越搅越浑。当年尼克松宣布搞“禁毒战争”,在美国人吸的大麻的头号生产国墨西哥,清剿毒贩。这些人带着毒品跑路到哥伦比亚。哥伦比亚南边挨着原料供应国秘鲁、玻利维亚,北边靠近美国的巨大市场。加上局势动荡,适合地方武装割据。穷人走投无路,贩毒成为唯一出路。比如毒品中心麦德林,早年一度以纺织业闻名。由于城市贫穷人口太多,最先出来贩毒的,就是街头乞丐、贫民窟中的小混混。最后,哥伦比亚政府不顾经济规律,长期管控汇率与关税,导致国内市场供不应求,外汇黑市、洗钱走私等地下经济成风。
有这三重“buff”在,哥伦比亚迅速取代墨西哥,成为拉美乃至全球头号毒品生产国。当地毒贩形成集团,买通政客,寻求庇护,在哥伦比亚一手遮天。比如知名的麦德林贩毒集团头目,巴勃罗·埃斯科巴,甚至能出钱“洗白”自己,当上议员,还一度打算竞选总统。由于贩毒利润丰厚,毒贩跟游击队又有共同的敌人,很快,左翼游击队开始插手贩毒生意,获得了喘息之机。同时,右翼武装也开始贩毒、搞绑架勒索。至于哥伦比亚政府军,都被毒贩买通了,说他们没有参与贩毒,谁信?内战导致国内秩序瓦解,为各种犯罪活动提供了土壤;犯罪活动又养肥了武装组织,让他们更加肆意妄为,进而引发更大更持久的冲突,形成闭环。
哥伦比亚毒品泛滥,起因在美国,而美国本可以阻止。90年代,美国政府提出《哥伦比亚计划》,强迫哥政府在农村喷洒除草剂,物理清除毒贩种植的古柯。但这纯粹是帮倒忙。一方面制造了公共卫生问题;另一方面,政府扫毒,却不提供补偿或替代性的种植作物,等于是断了那些村民的活路。哥伦比亚政府的禁毒活动,无法得到当地民众支持,按下葫芦浮起瓢。美国人发现,“撒药禁毒”并没有减少美国的毒品供应,白忙活了一场。2015年这项政策取消,一年后,哥伦比亚古柯的种植面积增加了52%,而且还在扩张。美国的毒品问题,其实出在自己身上。全世界生产的毒品,至少六成输往美国。三亿多美国人,消费了全球超过一半的毒品。有需求就会有供应。美国真要想解决毒品问题,应该去帮自己的国民戒毒。否则,满世界搞“供给侧”扫毒,都是白干。
政府军与游击队、贩毒武装之间,三方混战,常年冲突,哥伦比亚已是全世界最不平等的国家之一——20年来基尼系数几乎没有掉下过0.5;四成民众月薪不足615人民币;28岁以下的年轻人,四分之一没有工作。但和其它邻居相比,哥伦比亚又没那么穷,因为地下有石油。目前已探明的储量,在全世界排第34位,自己是用不完了。出口石油成为外汇的主要来源,而美国是最大买家。佩特罗上台前,哥伦比亚每天向美国出口20万桶原油。据统计,石油贡献了全国四成的出口,15%的财政收入。由于油价高涨,今年2月,哥伦比亚出口1470万桶原油,同比涨了三成,带动全国出口同比增长43%。照这个趋势,哥伦比亚政府今年靠卖油,就能解决两成的财政收入、三成的外国直接投资。要知道,目前哥伦比亚财政赤字,高达150亿美元,占GDP的6.2%。
可卖油赚来的钱,并没有惠及广大民众。再叠加新冠疫情,经济萧条。去年4月,哥伦比亚爆发大规模游行,抗议政府腐败,还要加税和削减医保。双方爆发激烈冲突,导致800多人受伤、至少500人被捕,期间还发生了至少2000起警察暴力事件。迫于各界压力,总统伊万·杜克宣布收回税改,多名政府高官辞职。而佩特罗正是在上一次大选中,输给了杜克。靠着年轻人、工人阶级和底层民众支持,佩特罗今年终于获胜,成为哥伦比亚历史上,第一位左翼总统。
美国面对佩特罗,只能靠嘴巴“阴阳”,无法完全撕破脸。佩特罗虽然出身左翼游击队,但早在90年代就成为议员,而且大胆揭露保守政府的腐败与丑闻。后来当上首都波哥大市市长,也就是说,他并非空谈政客,而是有实实在在的政绩作支撑。而且他确实体现了民意。在社会公平问题上,哥伦比亚民众已经忍无可忍。保守政府长期以来不作为,失去民心。美国意识到了这一点,才担心佩特罗“颠倒”美哥关系,甚至“终结美国在拉美的角色”。因为哥伦比亚历届政府的失败,就是美国扶持盟友的失败,就是美国模式在拉美的一次失败。
在内政外交上,佩特罗计划突破前几任政府的遗产。加征富人税与企业税,用来支付养老金、投资农村,改变农民只能靠种毒品维生的循环。他力推环保,将停发石油开采牌照,要把哥伦比亚建为“全球生命引擎”。面对美国,佩特罗形容:40年来的“禁毒战争”彻底失败,既损害了哥伦比亚主权,又纵容了跨国毒品集团,苦的还是哥伦比亚民众。他还宣布与委内瑞拉恢复外交关系,并就边境安全合作。要知道,美国曾长期敌视马杜罗政府,什么封锁边境,放个“伪政权”在边上恶心人,主要靠盟友哥伦比亚配合。佩特罗改变路线,美国没法继续整活,马杜罗成为最大赢家。另一方面,这几年,左翼政党在拉美多国先后上台,大有“燎原”之势。哥伦比亚作为美国最“铁”的盟友,无论是制衡委内瑞拉、卖油、禁毒,还是控制中美洲要道,对美国都不可替代。可以预见,美国的头痛才刚刚开始。
反过来说,佩特罗未来的执政之路,依然挑战重重。首先,他的得票率并未大幅领先,国内保守派势力依然强大。刚上任就放弃卖油这个“金饽饽”,不单会得罪相关利益集团,还会增加财政不确定性。佩特罗要推进民生福利,兑现承诺,不得不考虑“钱袋子”的问题。其次,哥伦比亚总统任期只有4年,且不能连任。几个月前的国会选举,没有任何政党获得半数以上的议席。十几个政党瓜分国会,免不了互相扯皮。新总统要团结国会,与不同意识形态的政党合作,对他的领导力提出很高的要求。
20年前,拉美曾迎来一波“红色浪潮”,委内瑞拉、巴西和智利的领导人,分别代表了激进派与温和派。如今这一轮“浪潮”,民众在失望与愤怒中选出来的领袖,立场更为多元。不管外界给佩特罗贴什么标签,最后能够定义他的,是未来4年里能实践的承诺。历史上,哥伦比亚的左翼运动从未一帆风顺,正因为如此,我们才应该对那些真正坚持理想的人,报以尊敬与祝福。
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