美国应以法治国家态度落实「八一七公报」_风闻

　　昨日是第三个中美联合公报──「八一七公报」发表四十周年。在目前美国不断侵蚀、掏空三个中美联合公报所揭橥的一个中国原则/政策，甚至发生第三号人物佩洛西窜访台湾后的情事之际，重申强调美国在「八一七公报」中作出的承诺，要求其以自诩的「法治国家」的态度，不折不扣地予以落实执行，就具有特别的现实意义。因此，外交部发言人汪文斌昨日在谈到「八一七公报」发表四十周年时就指出，希望美方总结历史经验和教训，回到中美三个联合公报规定上来，将一个中国原则不折不扣地落到实处，不要在歪曲、篡改、虚化、掏空一个中国原则的错误道路上越走越远。

　　实际上，正如汪文斌昨日所言，「八一七公报」和「上海公报」、「建交公报」等三个中美联合公报构成了中美关系的政治基础，其核心要义都是一个中国原则。正是由于美国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府，承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分，幷在此基础上履行了中方提出的“断交、废约、撤军”三个前提条件，中美这两个社会制度、意识形态、发展水平存在巨大差异的国家才能够开展对话合作，幷取得惠及双方、造福全球的重要成果。

　　不过，「八一七公报」有一个极为鲜明而且重要的特点，就是在三个中美联合公报中，唯一的专门针对台湾问题而进行谈判并发表的联合公报。这是因为，「上海公报」和「建交公报」所论述的是全面性质的事项，既有中美关系，也有对国际事务的看法等，虽然都有谈到台湾问题，但却并非是重点，只是「顺手一笔」。而「八一七公报」则却是唯一专门针对台湾问题而进行谈判并发表的公报。　　可以说，「八一七公报」是对「上海公报」及「建交公报」，尤其是后者的重要补充。也就是说，「八一七公报」就是为了解决「建交公报」未能来得及处理的问题对台售武而发表的。

　　实际上，对三个中美联合公报进行比较，就可以发现，由于「上海公报」是中美两国恢复接触后首次联合发表外交声明，因而文字冗长，从历史到现实、从立场分歧到国际背景，涵盖面相当广泛，台湾问题只是其中之一。美国在谈到一个中国及台湾问题时，是使用了著名的「基辛格语言」：美国声明：美国认识到，台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分。美国政府对这一立场不提出异议。它重申对由中国人自己和平解决台湾问题的关心。考虑到这一前景，它确认从台湾撤出全部美国武装力量和军事设施的最终目标。在此期间，它将随着这个地区紧张局势的缓和逐步减少它在台湾的武装力量和军事设施。

　　而全称为《中华人民共和国和美利坚合众国关于建立外交关系的联合公报》的「建交公报」，相对于「上海公报」的长篇大论阐述美中两国的立场、分歧、国际大局背景等，则相当简短，中文官方译本只有短短的三百余字。美国聲明：美利坚合众国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。在此范围内，美国人民将同台湾人民保持文化、商务和其他非官方关系。这是美国首次承认北京是中国唯一的合法政府。或许，这也是中国没有在公报中重申要解放或者和平统一台湾的原因之一。不过，在中美正式建交的同一天，中国发布《告台湾同胞书》，阐述「和平解决台湾问题」的大政方针。

　　全称为《中美就解决美国向台出售武器问题的公告》的「八一七公报」，是三个中美联合公报中唯一专门针对台湾问题的公报，目的是解决「上海公报」和「建交公报」的遗留问题：台湾军售。美国政府声明：向台湾出售的武器在性能和数量上将不超过中美建交后近几年供应的水平，凖备逐步减少它对台湾的武器出售，并经过一段时间导致最后的解决。

　　而且更重要的是，美国除了首次强调将逐步减少对台军售之外，还表示美国无意侵犯中国的主权和领土完整，无意干涉中国的内政，也无意执行「两个中国」或「一中一台」政策。而正是这三个「无意」，说明美国在台湾问题上向中国做出了较「上海公报」和「建交公报」更为明确、严肃的承诺。因而中国在「八一七公报」中重申将「争取和平解决台湾问题」，而美国则在「八一七公报」中表态对此表示「赞赏」。

　　美国不是自诩为「法治国家」，尊重及恪守「公约精神」吗？既然如此，在「八一七公报」的语言，就应当总结历史经验和教训，将一个中国原则不折不扣地落到实处，不要在歪曲、篡改、虚化、掏空一个中国原则的错误道路上越走越远。

　　其实，美国同意发表「八一七公报」，还有一个「阴影」背景。那就是距离「八一七公报」发表只有七年的一九七五年，越南统一，美军仓皇撤退，来不及撤走进驻南越的先进武器，因而全部都落入越南人民军的手中。使得越南领导可以夸下海口，越南是世界上第三个军事大国，并敢于挑衅曾经无私援助的中国。在他们的眼中，刚经历过「文革」摧残的中国，武器远不如越南。

　　因此，美国在「八一七公报」作出「凖备逐步减少它对台湾的武器出售，并经过一段时间导致最后的解决」的承诺，也含有「南越阴影」效应在发酵的因素。

　　那就是，无论北京是以和平方式或是武力手段统一台湾地区，美国向台湾出售的先进武器将会落到解放军的手中。

　　正因为如此，美国确实是曾在一段时间内，减少对台湾的军售。因而台湾当局不得不转向法国、荷兰等国家采购先进战机和潜艇，结果搞到「一锅泡」，被执行采购任务的军官贪污受贿中饱私囊。

　　从美国对台售武的态度反反复覆，但基调是悖离「八一七公报」「凖备逐步减少它对台湾的武器出售，并经过一段时间导致最后的解决」的基调看，美国除了是将《台湾关系法》和「六项保证」凌驾于「八一七公报」之上之外，可能也与美国并「不看好」两岸统一的前景有关，因为不用担心美国的先进武器将会落到解放军的手中。不过，也有一些微妙的变化，就是整机整舰售台的少了，甚至要求台湾当局自行制造潜艇，而多是售卖零部件及技术。

　　不管怎样，「人无信不立，国无信则衰」。美方应当认清对台售武问题的高度敏感性和严重危害性，采取实际行动遵守一个中国原则和中美三个联合公报规定，停止美台官方往来，停止美台军事联系和售台武器，以免给中美关系和台海和平稳定造成进一步损害。