V型反弹，这座城市做对了什么？_风闻

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· 四方君 | 文·

2014年，京津冀协同发展战略上升为国家重大发展战略，地处京津石金三角位置的保定市，终于迎来了千载难逢的发展机遇。

京津冀协同发展战略明确提出在交通、生态、产业等重点领域率先突破，但说实话，在生态治理方面，保定压力山大。因为2015年4月，全国74个重点城市当月空气质量排名公布，保定才刚刚退出了倒数第一。

作为首都“南大门”的保定，空气质量不好，不仅困扰着本地民生，还影响着近邻北京。市委、市政府的压力之大可想而知。

但冰冻三尺非一日之寒，污染不是一天造成的，整治环境、恢复生态也非一日之功。治理污染是一个长期的慢功夫，这过程一定会影响经济，进而引发就业、金融、民生等一系列连锁的次生问题。

在京津冀协同发展战略之下，保定既要“服务首都、对接北京、联动雄安”，又要控住雾霾，还要发展经济，这个治理难题在全国人民的注视下被摆在了保定市委、市政府的台面上。

保定，以“保卫大都，安定天下”得名，素有“北控三关，南达九省，畿辅重地，都南屏翰”之称，清代是直隶省省会，建国后两度为河北省省会，是一座千年历史文化名城。地处京津石金三角，市中心距北京140公里，距天津145公里，距石家庄125公里。现为河北省地级市、雄安新区战略腹地、京津冀城市群重要的区域性中心城市。

雾霾问题爆发后，保定决策层决定长痛不如短痛，首要问题是铁腕治污。

先是举全市之力推进清洁取暖。淘汰燃煤锅炉1.16万台，完成清洁取暖改造205万户，让平原地区农村散煤“归零”。

再者，关停或搬迁重污染企业。钢铁工业是河北省支柱产业，连续21年稳居全国第一，其粗钢产量占全国产量的1/5，全世界产量的1/8。保定率先淘汰全部钢铁产能，成为全省第一个“无钢市”。

另外，保定在省内率先完成了水泥行业低氮燃烧改造和烟气脱硫、脱硝治理，达到了严于国家限值的地方标准；对全市1002家涉VOCs（挥发性有机污染物，被视为继粉尘之后的第二大类大气污染物）企业开展严格整治；累计淘汰黄标车、老旧车19.2万辆。

为者常成，行者常至。“十三五”期间，保定碳排放强度累计下降27.8%，空气质量综合指数和PM2.5浓度分别下降37.5%、44.4%，空气质量改善幅度在京津冀及周边地区“2+26”城市排名第一。2021年，保定PM2.5浓度同比下降19.4%，优良天数达到249天，连续三年在“2+26”城市空气质量评估考核中评为优秀。

不只是天蓝了，水也更清了。在白洋淀流域治理方面，保定市委、市政府提出“不让一滴污水进入白洋淀”，累计关停散乱污企业1.3万户，对有水入淀的24座污水处理厂强化运行管控，所有入淀河流断面水质全部达到Ⅲ类，水环境质量达到近20年来最好水平。

但对经济来说，环保治理是有成本的，去产能、关停改造企业是有代价的。在这段时间里，保定的经济发展怎么样了呢？

2014～2019年，保定的GDP从2757.8亿元增长到3224亿元，5年增加值为466.2亿元；而2019～2021年，保定的GDP从3224亿元增加到3725亿元，2年增加值为501亿元。

也就是说，保定最近2年的GDP增量比过去5年还要多，但你要知道，最近的两年，可是新冠疫情频发、内外挑战极多、发展阻力极大的两年。

2021年，保定以“四项全省第一、三项全省第二”的成绩迎来了高光时刻。其中，地区生产总值增长7.2%、一般公共预算收入增长11.3%、规上工业增加值增长11.4%、进出口总值增长40.4%，这四项位居全省第一；固定资产投资增长6.9%、社会消费品零售总额增长9.5%、居民人均可支配收入增长10.1%，这三项位居全省第二。

这七年间，保定经济总量占全省比重先是由2014年的9.37%下降到了2018年的8.53%，随后又攀升到了2021年的9.22%，走出了一条触底反弹的V型曲线。

环境改善显著、经济发展提速，保定是如何做到两者兼顾的呢？

面对环境保护的底线和硬约束，以牺牲环境为代价的粗放增长模式已不可持续，保定的城市发展模式必须做出重大转变。

为此，保定市委、市政府在“创新驱动发展”和“产业结构绿色转型”两方面进行重点发力。

2020年8月，保定市委十一届九次全会首次提出，加快建设创新保定，打造创新驱动发展高地。“创新驱动发展”开始成为保定的城市发展战略。

创新驱动，首要任务是加大创新投入。根据河北省科学技术厅的年度科技经费投入统计公报，保定的研究与试验发展（R&D）经费投入强度从2019年的1.90%跃升到2020年的2.30%，远超全省1.75%的投入强度，晋升为全省第一。

2021年，保定专利申请授权量14955件，比上年增长35.3%；技术合同成交额127.5亿元，增速263%，位居全省第一；新增科技型中小企业1365家，增量全省第一；国家、省、市三级创新平台达到383家，众创空间总量达到127家，总量均位居全省第二。

作为中国科协确定的全国首个创新驱动示范市，2021年，保定又成为河北省唯一一家“科创中国”的试点城市。

截至2021年底，保定拥有高新技术企业1310家，科技型中小企业11042家，位居全省前列，高新技术产业增加值占规上工业的比重达到47.8%，高于全省28.8个百分点。

在产业结构绿色转型方面，保定以“双碳”目标为战略导向进行产业结构调整。

关停造纸厂、关停钢厂、关停涉重金属行业企业、关停“散乱污”企业，然后布局形成以“医、车、电、数、游、被动式超低能耗建筑、都市农业”七大主导产业为主体，新能源和智能网联汽车及零部件、智能电网、轨道交通、氢能、第三代半导体等18条重点产业链为主线，县域特色产业为支撑的“7+18+N”现代产业体系。

这里有必要重点介绍下“车”和“电”。

**“车”，即世界级汽车和轨道交通产业集群。作为保定最闪亮的一张名片，长城汽车用了30多年时间，从一个乡镇汽车改装厂，发展壮大到年产销超100万辆的国际汽车制造企业。**依托长城汽车，保定正在打造新能源汽车和智能网联汽车2000亿级产业集群。同时，依托河北京车智能制造基地，打造轨道交通千亿级产业集群。

“电”，即电力智造产业。保定拥有天威、英利、国电联合动力等一批世界级企业，在光电、风电、输变电和智能电网等领域处于国际领先水平，有“中国电谷”之誉。

最近，作为世界自然基金会“中国低碳城市发展项目”首批两个试点城市之一、也是国家发改委启动的8个低碳城市试点之一的保定，又在发力新型储能产业，推进电力及新能源高端装备智造国家先进制造业集群建设，全力打造“全国碳中和产业之都”。

当然，产业结构有腾挪空间、可以顺利转型，也离不开自身雄厚的产业实力，截至去年底，保定的制造业质量竞争力指数已连续七年位列全省第一。

在省高新技术产业协会发布的2021年河北省战略性新兴产业创新百强企业名单中，保定市有17家企业入围，数量位居全省第二位。

如果说，“创新驱动发展”和“产业结构绿色转型”两大战略其实是偏重在存量改造上下功夫，那么，借助京津冀协同发展战略机遇，全力承接北京非首都功能疏解、精准承接京津产业转移，就是保定准备在增量上做的大文章了。

**欲纳森林，先除荆棘。**对于保定来说，只有改善生态环境、关停落后产业，才能腾出稀缺资源和发展空间，来吸引、承接新兴产业，只有淘汰旧动能，才能培育新动能。

根据2022年保定市政府工作报告，京雄保一体化发展已然按下“快进键”，2021年，350多批次央企、京企来保深度对接，京津保合作项目572项、总投资7139亿元，与央企合作项目115个、总投资2159亿元。

对此，保定在《保定市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中进一步明确，“十四五”期间，保定要加快构建京雄保一体化发展新格局，积极承接北京非首都功能疏解，与雄安新区协同联动共枸区域发展新优势，精心谋划新时代雄保“双城记”。

胜人者有力，自胜者强。面对生态环境和经济建设的重重压力，保定没有自怨自艾、顾影自怜，而是刀刃向内突破发展瓶颈、自我革命摒弃过往路径，实现产业转型、模式升级、动能转换，值得我们为之点赞。

从这个意义上来说，保定的蜕变为整个河北乃至整个北方的中小城市转变发展思路提供了一个好样板。

祝福焕然一新的保定继续用创新驱动高质量发展，唱响雄保“双城记”，擦亮千年古城新荣光！