关于科学城建设的一些研究_风闻

按：去年做了个小课题，一直放电脑里吃灰，发出来供大家参考。本文为观网首发，若需转载请告我知悉。

关于国内科学城建设的一些研究与梳理

科学城作为“科学”与“城”的有机结合，既是高端科创要素的集结地，也是以研发为引领、具备高技术生产服务功能的经济区，各地对科学城建设高度重视。国内科学城建设主要有以下特点：

一是浪潮迭起全面开花。据统计，全国超过30个地区提出建设科学城（不含科技城、以及名为“科学城”的商业地产）。从北端的哈尔滨新区科学城到南端的深圳光明科学城，从东端的上海张江科学城到西端的西部（成都）科学城，科学城建设横跨我国东、中、西、东北四大板块，呈现出星罗棋布、竞相发力之势。

二是不同能级梯次错落。多数科学城由直辖市、省会城市、副省级城市主建，比如西部（重庆）科学城、南京浦口科学城、广州科学城、武汉东湖科学城、沈阳浑南科学城、大连英歌石科学城等。少数由经济实力较强的地级市主建，比如苏州太湖科学城、东莞松山湖科学城、淄博科学城、衡山科学城、临沂应用科学城、嘉兴天鹅湖未来科学城、泉州科学城等。

三是建设路径各有特色。部分以高新区、开发区为主承载，或作为园中园形式存在，比如西部（重庆）科学城直管园区设在重庆高新区，贵州科学城是贵阳国家高新区下属的二级园区。部分以国家或省级新区为主承载，比如上海张江科学城、南沙科学城、哈尔滨新区科学城分别对应浦东新区、南沙新区、哈尔滨新区等国家级新区，合肥滨湖科学城、钱塘科学城分别对应滨湖新区、钱塘新区等省级新区。部分以行政区为主承载，比如怀柔科学城设在北京怀柔区，怀柔区委、区政府分别挂科学城党工委、管委会牌子。

四是定位取向因地制宜。从综合性和专业性看，多数为综合性科学城，也有一些聚焦专门领域的科学城，比如舟山海洋科学城、济南生命科学城等。从研发端和应用端看，既有突出基础研究的，也有注重产业技术领域研发的。比如深圳光明科学城提出更加聚焦应用基础研究、优势产业领域、创新成果产业转化。从依托的主体看，既有借力大院大所大学的，也有借力大企业的。比如合肥滨湖科学城主要依托中科大，北京未来科学城主要依托中国国电、中国电子、中国商飞等大型央企。

五是带动作用不断提升。北京、上海、广州、合肥等科学城建设起步早、基础好，区域带动能力较强。2019年，以张江科学城为核心区的张江国家自主创新示范区，新增发明专利申请量、发明专利授权量分别占上海市的53.7%、64.6%，高新技术企业数量占上海市的54.1%。2020年，广州科学城聚集超1000个高端研发机构，支撑所在的广州开发区科技创新实力保持全国经开区第一名，规模以上高技术产业产值占广州市的72.6%。中关村科学城全社会研发投入强度达10%，高新技术企业达10550家、上市企业44家，高新技术企业总收入突破3万亿，引领带动海淀区地区生产总值突破8500亿元。西部（重庆）科学城扎实推进科学大道、科学会堂、科学公园、科学谷建设，直管区市级科技型企业、高新技术企业、市级以上科技创新企业人才数量分别增长92.8%、42%、34.2%。

总的来看，科学城已成为各地抢占科技创新前沿和产业竞争制高点的关键平台和重要承载。越是经济发达省份，越是重视科学城建设，成效也更为突出。以科学城建设为抓手，不仅有力提升了区域创新能力，也强势助推了产业升级和发展转型，增强了区域综合竞争能力。从先行地区成功经验看，主要有以下方面做法。

一是坚持规划引领。各地科学城规划中注重对标一流提出清晰的目标定位。怀柔科学城提出建设尖端创新引领的世界知名科学中心，光明、滨湖、东湖、张江科学城等都鲜明提出建设世界一流科学城。注重发挥核心区带动作用逐步形成圈层辐射。规划面积稍大的科学城通常围绕一个核心，形成“1+N+X”的空间结构。西部（重庆）科学城以直管园区为“一核”，以北碚、沙坪坝、西彭—双福、璧山为“四片”，以创新创业园等为“多点”，形成了“一核四片多点”空间布局。注重强化国土空间用途管制形成合理建设强度。张江科学城规划教育科研用地、公共设施和绿地比例分别不小于21%、16%，居住用地比例约20%。一些科学城规划还注重战略“留白”。怀柔科学城划出7.6平方公里有条件建设区、引导远期重大项目优化选址，并划定了1.8平方公里战略留白用地，为未来发展留足空间。

二是集中布局重大科技基础设施。大科学装置、高能级实验室是科学城建设内核支撑。先行地区在这方面往往以大力投入形成大项目产出。上海设立张江科学城专项发展资金、明确2016至2020年按累计不低于50亿元安排，北京设立总规模300亿元的北京科技创新基金用于支持怀柔科学城建设，合肥累计投入120亿元支持滨湖科学城及其科研基地建设项目。初步统计，张江科学城、滨湖科学城、怀柔科学城布局建设的国家重大科技基础设施平均都在8个以上，最多的达到了14个。张江科学城、滨湖科学城分别拥有1个、2个国家实验室，怀柔科学城布局了9个国家实验室（2个建成，3个批准筹建，4个待批准立项）。武汉东湖科学城正启动建设或预判研制9个大科学装置，挂牌运营光谷、珞珈、江城等5个湖北实验室。光明科学城专门组建开发投资公司，承担大装置集聚区配套设施建设和运营管理，计划在建和运营大科学装置达7个以上，聚集各类实验室等创新平台100个。

三是就地推进科技成果转移转化。能否实现科技创新产业发展的融通融合，决定科学城能否实现内生型发展。中关村科学城成立“前孵化创新中心”，实施“概念验证支持计划”，打造“技术源头项目导出+原始创新基金投资+专业平台服务”的创新服务模式，入驻“前孵化创新中心”的科研人员近300人、企业整体估值近53亿元，有效解决大量科研成果走不出实验室问题。光明科学城探索创新创业“综合体”模式，依托合成生物研究大科学装置、光明工程生物产业研究中心，集中布局创新创业主体，在一栋楼里面实现“楼下的问题在楼上解决”“楼上的成果在楼下转化”，有效解决基础研究与成果转化脱节问题。合肥滨湖科学城按照“协同创新、政府引导、市场运作”原则，与在肥高校院所共同打造26个高水平协同创新平台，仅与中国科技大学先进技术研究院联合组建的实验室就孵化企业264家，有效解决高校院所转化成果动力不足问题。先行地区科学城通过构建“从基础研究到技术成果、从实验室产品到市场化商品”的全链条转移转化服务体系，实现了成果就地转移转化。

四是集聚高层次创新创业人才。科学城建设归根到底要靠人才驱动。各科学城都高度重视政策引才、服务聚才，完善从基础性人才、成长性人才到高层次人才的支持保障机制。广州科学城在选才用才中取消专家评审环节，对骨干人才以企业支付薪金作为认定条件，对创业英才以企业获得风险投资作为认定条件，做到了“有能力就是人才，是人才就有奖励”；将人才津贴和住房补贴合并为万能津贴项目，采取“不限用途、无需票据、网上申请、直接发放”的方式，最大限度地为人才提供便利，切实提升人才政策精准度和可及性。各地科学城都把做优生活配套，作为聚才引才的基础工作。东莞松山湖科学城推出总建筑规模约70万平方米的人才房，预计5年内完成住房建设近10000套。光明科学城全力打造与世界一流科学城定位相匹配的教育高地，2018年至2020年间新增近3万个学位、在原来基础上翻了一番，未来5年还将新改扩建32所公办学校。

五是健全组织推进机制。各科学城建设能级不同、主体不同，在组织推进机制上各有特点。部省（市）协调方面，怀柔科学城依托由科技部、北京市政府主要领导任组长的北京科技创新中心办公室，建立了与中央部委定期研究解决重大事宜的机制。省、市、区联动方面，安徽成立由省委书记、省长任双组长的合肥滨湖科学城（合肥滨湖新区）建设领导小组；上海市调整充实推进科技创新中心建设办公室，作为市政府派出机构，挂上海市张江科学城建设管理办公室牌子。建设运营方面，各地科学城均建立了“管委会（办公室）+市场开发主体”的机制，既承担一定的经济社会管理职能，也以市场化方式开展开发建设，实现了充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用有机统一。