为何要迁都？20世纪巴西迁都“荒漠高原”，竟然大获成功_风闻

巴西

作为拉美地区最大的国家，巴西是二战后涌现出的一个面积庞大、人口众多的新兴大国，因此其一举一动都受到拉美乃至世界各国的关注。正如人们一提到中国就会想到北京一样，一个国家的首都往往是其脸面与象征，也是各国关注的焦点，这在巴西也是如此。但与中国不同的是，巴西并未将首都设在历史名城，亦或是经济、文化中心里约热内卢，而是设在了内陆巴西高原上的一座新建城市巴西利亚，这不由得令人感到奇怪，为何巴西政府会做出如此举动呢？其迁都的意图又是什么呢？

一、从里约热内卢到巴西利亚

里约热内卢是巴西第一大城市，亦是巴西东部的一座港口城市。众所周知，港口城市往往凭借其得天独厚的地理位置而容易成为一个国家的经济中心。正如我国的上海一样，里约热内卢汇集了全巴西最多的企业工厂、大学、文化机构，是巴西第一大城市，自1763年起，在长达近200年的时间里，里约热内卢一直是巴西的首都，承担着全国的政治、经济、文化中心的作用，相当于中国上海与北京功能之和。

里约热内卢

但是，在1960年，巴西政府做出一项令各国惊讶的举动，那就是宣布迁都巴西利亚，这是一座于巴西高原上的一片红土荒草中刚建成不久的全新城市，人口不过120万。一时间人们惊讶，为何巴西要迁都，即使迁都为何又要将首都设立在如此“荒凉”的一座城市里，巴西政府在谋划什么呢？

事实上早在19世纪，巴西政府即开始考虑迁都问题，尽管此时的里约热内卢刚成为巴西首都不过几十年。1822年巴西独立，迁都成为新政府的重要问题，为此政府多次派出专业人员前往巴西内陆勘察地形地貌、气候条件与经济区位，并认为在巴西中央的高地一带建立首都最为合适。1891年，巴西甚至将迁都写入宪法，以免作为港口城市的里约热内卢会受到外敌入侵，但即使如此，迁都也始终没有落实为行动。

巴西利亚

伴随着二战的结束与世界和平局面的形成，迁都再度成为巴西政府考虑的问题。恰逢此时巴西乃至拉美都在盛行“发展主义理论”，简单来说，即认为不平衡的发展会是发展中国家经济首先面临的关键问题，因此要建立各种层次的中心城市以带动周边城市发展。此时的巴西是南富北穷，东富西穷，经济发展差距之大成为制约巴西发展的瓶颈，因此向广大的中西部开拓成为巴西解决经济发展不平衡问题的重要策略。

1955年，库比契克担任总统，他是“发展主义理论”的忠实信徒，在他的推动下，迁都立即开始推进。1956年8月，巴西利亚建设工程正式启动，在不到4年时间里，即建设成为一座全新的现代化城市。1960年巴西正式迁都，库比契克高兴地说，我们将迎来一个崭新的一体化的全新巴西。

库比契克

二、巴西利亚的规划与特点

为了避免巴西利亚成为里约热内卢第二，巴西政府明确规定，新首都最核心的任务是承担起政治中心的责任，并以此为基础带动中西部发展。为此巴西政府采取若干措施以对巴西利亚的定位作出相应保障，首先是大力控制城市规模与人口数量，先规划、立法后建设，有效避免了对巴西利亚的盲目扩张与建设，使巴西利亚按照建造前即确立的科学城市建设规划进行。其次是严格控制巴西利亚的工业发展规模，市区内的工商业发展保持最低数量，以确保首都的环境以及符合城市定位，并在城市周边广建卫星城，将工业区安置在此。第三即对城市各区作出严密而详细的规划，例如有“银行区”、“酒店区”、“游乐区”。

巴西利亚各区功能分明

为确保市区不出现人口拥挤堵塞的状况，巴西政府特地规定市区内不能建新的住宅区，居民尽可能居住到城外的卫星城中。为此，巴西政府对卫星城的建设下了大功夫，环境甚至比巴西利亚的市中心还要优越，这样也就有效控制了市区内的人数。就是这样的高规格、高品质的建设目标，使巴西利亚在没有任何古迹文明的情况下，成为一座没有拥挤、污染的现代化大都市，它的设计风格直至今天都没有过时，反而愈发展现出当年迁都的重要性与明智性。

巴西利亚内十分超前的建筑

三、迁都后的巴西经济

巴西迁都之后，原首都里约热内卢继续维持其经济、文化中心的地位不变，政治中心则转移至巴西利亚，但首都城市带来的效益无疑是巨大的，随着巴西利亚的不断扩张发展，其在经济、文化上的发展亦取得明显效果。可以说巴西利亚的建立与发展，在世界各国迁都史上都是一个成功的范例，原先的巴西中西部就如同中国的西北荒漠一般，土地广阔，资源丰富，但人烟稀少，很少有人会愿意到这里工作生活。但自巴西利亚建成之后，全巴西最为核心的政府机构纷纷搬迁至巴西利亚及其周围，一改之前的荒凉景象。在数代人的开拓与修复之下，巴西利亚使整个巴西中西部的经济与生态环境趋于改善。

文化层面上，巴西利亚是一座新建城市，并不像里约那样有丰富的历史文化遗迹，但其在1950年代即展现出的现代化城市建设理念，无疑在建筑史与城市发展史上涂抹下浓墨重彩的一笔。正因此，联合国教科文组织于1987年12月宣布将巴西利亚纳入“世界文化遗产”的行列，此时这座城市不过才建成27年，这也是世界上最年轻的，也是唯一一座建立于20世纪的世界文化遗产。1962年，巴西利亚大学成立，在随后的数十年内逐渐成为巴西中西部乃至全国的知名大学，吸引一大批知名学者前来任教，巴西利亚不再是文化沙漠，而日渐成为巴西的另一个文化中心。

巴西利亚大学

就整体来看，巴西的迁都就像楔入巴西中西部的一颗明珠，以首都为核心带动了整个中西部经济的发展，在短短几十年里，巴西利亚即成为一座有着16座卫星城且人口达数百万的大规模现代化城市。以巴西利亚为中心建成的交通网更是将中西部与全国各地连接起来，促使经济发达的南部与东部带动北部、西部的发展，巴西政府还特地设置了东北部开发管理局与东北银行等机构，采取各种措施向经济落后地区倾斜。可以说昔日的“荒蛮高原”已然成为绿洲，尘封地下的丰富资源开始被有效利用起来，巴西的经济也走向快车道，其发展速度亦是世界上另一个经济发展奇迹。

巴西人创造了巴西利亚

文史君说

巴西迁都无疑为世界其他国家提供了一个非常完美的范例。巴西迁都并非是政府一拍脑袋决定的结果，而是在百余年的深思熟虑之后，经过长时期的科学规划研究后决定的，与许多随意迁都而产生严重后果的国家相比，巴西迁都可谓十分精准。

参考文献

刘宁：《首都区位选择影响因素研究》，天津师范大学硕士学位论文2006年。

范和生、唐惠敏：《社会发展战略：巴西迁都引发的思考》，《拉丁美洲研究》2015年第6期。

（作者：浩然文史·小太阳）

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