轩讲：哈萨克斯坦公然叫板，俄罗斯“后院起火”？_风闻

大家好，我是在观网陪你看世界的谷智轩。最近，俄罗斯跟“中亚头号小弟”哈萨克斯坦，矛盾摆上了台面。哈总统托卡耶夫刚表示，愿意帮欧洲解决“断油”之苦。俄罗斯法院转头一纸禁令，强行叫停了哈萨克斯坦石油出口的大动脉——“里海石油联盟”管线。哈方不甘示弱，宣布退出独联体旗下的一个跨国货币协议。哈财政部还暗示，考虑遵守欧美对俄罗斯的制裁。这哪里是“亲痛仇快”，就差没自立门户了。哈萨克斯坦自独立以来，与俄罗斯关系密切，外交上百般配合，堪称“铁杆小弟”。今年年初，集安组织还应邀出兵，帮托卡耶夫稳住国内局势，让他欠了普京一个大人情。没想到，俄乌开打几个月，双方就从“亲密无间”，闹到接近翻脸——国与国之间，终究讲的还是利益。我们之前讲南亚时，提过“环大国贫困带”的概念，可以作为理解俄哈关系的一个视角，而落脚点正是石油。本期《轩讲》就来聊聊，俄罗斯为何要用石油敲打哈萨克斯坦；俄哈矛盾公开化，是俄罗斯“后院起火”的前兆吗？

这次的主角哈萨克斯坦，国土面积270万平方公里，人口近1900万，是全世界最大的内陆国。以我国新疆和西藏自治区加起来那么大块地，住了不到一个北京市的人口，人口密度极低。2020年，哈萨克斯坦GDP约1700亿美元，略高于乌克兰，但人均GDP是乌克兰的2.5倍，接近“一万美元门槛”。哈萨克斯坦的国情，就是“人少加矿多”。已探明的原油储量超过30亿桶，约占全世界的1.8%。如果专供国内，200多年都用不完。前苏联时期，哈萨克是仅次于俄罗斯的第二大原油产地。独立后，哈萨克斯坦大量出口石油天然气，是外汇和经济的重要支柱。2019年，原油贡献了哈萨克斯坦七成的出口，出口收入达GDP两成。中亚五国的经济总量，哈萨克斯坦长期占一半以上，卖油功不可没。

但现实是，哈萨克斯坦卖油，要看俄罗斯脸色。俄罗斯一家地方法院，就可以断掉他的财路，没别的，因为管线经过俄罗斯家门口。我们来看地图，内陆国哈萨克斯坦，要想大量出口石油，必须打通黑海和地中海的出海口，线路分北、西两条：北边可海陆并进，全程走俄罗斯境内，经高加索地区到达新罗西斯克，进入黑海；西边则走里海水路，在阿塞拜疆的巴库上岸，再经格鲁吉亚运到黑海，跟俄罗斯没关系。其实还有向南到波斯湾的第三条线，但自从伊朗遭到国际制裁以后，就被哈萨克斯坦放弃。而在所有方案中，“里海石油联盟”是最重要的一条，因为它连接了哈萨克斯坦3个主力油田，占全国原油产量的六成。这条线全长1500公里，名字带“里海”，却绕开里海，全程走北线陆路；管道只有三分之一在哈萨克斯坦境内，其余都在俄罗斯，说“联盟”又未免夸张。看似名不副实吧？名不副实就对了。

“里海石油联盟”1992年开始规划，2001年建成投产，背景是冷战结束，中亚地缘格局剧变，西方影响力渗透进了俄罗斯“后院”，双方在能源、外交等多个领域展开博弈。普京上台后，与西方进入“蜜月期”，大家一起挣钱。“里海石油联盟”就是这个时代背景下，各方妥协的产物。最初的股东，除了俄罗斯政府与哈国企之外，还包括雪佛龙、埃克森美孚等西方石油公司。外资参与修建，主要给欧洲供油，但撇开俄罗斯是不行的。“里海石油联盟”的关键出海口在俄罗斯，向俄罗斯支付的过境费，也高于其他线路。各方同意维持这个平衡状态，哈萨克斯坦才能躺着挣钱。过去20年，哈萨克斯坦的原油产量，以年均5%的速度增长，累计扩张6000万吨，主要靠“里海石油联盟”的出口贡献。其他方向的输油管道，产量逐年下滑。2020年，“里海石油联盟”这一条线，就占哈萨克斯坦77%的原油出口。按最新规划，全国未来的石油增产，“里海石油联盟”一家就够了。反过来说，哈萨克斯坦将越来越依赖俄罗斯。

和大宗军售一样，能源出口在国际关系中，不仅是钱的问题，实际上体现了双方高度的政治互信。“里海石油联盟”不是没有替代方案，哈萨克斯坦的当政者，最终选择这条线，是深思熟虑的结果。要理解俄哈现在的争吵，必须先搞清楚，当初哈萨克斯坦为何选择与俄罗斯合建管道。这就绕不开一个人——哈萨克斯坦第一任、也是任期最长的总统——纳扎尔巴耶夫。他身上有许多标签，什么“民族领袖”、“强人总统”，甚至“纳大汗”等等。但不可否认，从出身牧民，做到哈共第一书记的位置，甚至被戈尔巴乔夫考虑做苏联总理，纳扎尔巴耶夫的个人能力有目共睹。直到2019年淡出政坛，他在哈萨克斯坦执政近30年，政治长期稳定，社会经济发展与人民生活水平，明显高于其他中亚国家。在许多民众眼中，纳扎尔巴耶夫已是“天无二日”。而我认为，他给哈萨克斯坦留下的最宝贵遗产，就是亲近俄罗斯的同时，维持独立自主的外交路线。

前面我们拿哈萨克斯坦和乌克兰对比。事实上，从俄罗斯的角度看，这两个国家还颇为相似：同为近邻，也是前苏联的重要加盟国，区位、体量和资源，都十分重要，更关键的是，两国都有大量俄裔居民。直到今天，哈萨克斯坦仍有400万俄裔。19世纪以来，沙俄与苏联，先后四次向哈萨克大规模移民。1939年，当地的俄罗斯族人口，超过了哈萨克族。讽刺的是，斯大林搞“民族识别”，帮哈萨克族建国。可此后半个多世纪，他们却不是这块地的“真正主人”。1989年苏联解体前夕，全国哈萨克族共654万人，只比俄罗斯族多30万。算上说俄语的白俄罗斯、乌克兰裔，哈族还是少数，而且占总人口不到四成，都不好意思说是“主体民族”。以苏联各地支援的技术专家、官僚为代表，俄族的平均受教育水平高于哈族，在绝大部分城市里占人口多数。比如当时的首都阿拉木图，107万居民，近六成是俄族人，哈族只占两成。俄族控制了全国的政治、经济、文化和教育各个领域，俄语是全国最主要的沟通工具，六成的哈族人会说俄语。但其他各民族，能熟练说哈萨克语的人口比例，最高也不到10%。

哈萨克斯坦独立之初，民族主义情绪高涨。俄罗斯则要求归还苏联“划”过去的6个州，并承认双重国籍，遭到哈萨克斯坦拒绝，两国关系紧张。为了巩固政权，纳扎尔巴耶夫在全国推行“族权化”，把没什么人说的哈萨克语，定为国语，并在重要岗位提拔哈萨克人。只用了10年，哈族在国家管理高层中的比重，从50%提高到75%。1994年地方选举，占总人口17%的俄族，只获得7%的席位，他们自然感到排挤与歧视，许多人选择离开。更激进的，哈萨克斯坦北部有三个州，俄族人口过半，有人鼓吹“民族自决”，要求并入俄联邦。在当地长期生活的哥萨克人，宣称自己既非俄族，也非哈族。他们与俄罗斯境内的哥萨克组织联系，成立武装，要搞“自治共和国”——真是“彼时彼刻，恰如此时此刻”。

此时处理稍有不慎，整个国家的下场，就是今天的乌克兰。面对烫手山芋，纳扎尔巴耶夫先稳住俄罗斯，签署了两国《友好合作互助条约》，同意加强经济合作，哈萨克斯坦做俄罗斯的小弟，换取俄罗斯不破坏边界的保证。在国内，纳扎尔巴耶夫一边颁布《移民法》，由政府提供保障，鼓励海外的哈萨克人回国；另一边推动迁都，调整行政区划。他选择迁都阿斯塔纳，固然是照顾国内三个玉兹间的势力平衡，但也达成了首都“哈族化”的目的。全国从19个州撤并为14个，新区划下，没有任何一个州俄族人占多数。俄罗斯有不满，但纳扎尔巴耶夫一手外交安抚，做得很到位。1998年，两国签署《面向21世纪同盟关系的宣言》，事实上确立了同盟关系，必要时互相提供军事支援。

当然，纳扎尔巴耶夫并不甘心做“陪衬”。他对哈萨克斯坦的定位很清楚，资源丰富却身处内陆，没有出海口，距离北半球经济中心太远。资源卖不出去就是废品。还有个庞大邻居，整天惦记自己家的坛坛罐罐，没准哪一天不请自来，上门“认领”了。哈萨克斯坦地处中亚十字路口，属于各方必争之地。如果完全倒向俄罗斯，只会失去国家独立，挣一成还是两成，全看人家眼色。如果像乌克兰那样跪舔西方，又“远水救不了近火”，整天要挨俄罗斯耳光。所以，哈萨克斯坦承认俄罗斯实力与地位的同时，不能“一边倒”，而是借助外部力量，来平衡区域大国的影响力。纳扎尔巴耶夫明确说，对俄关系，是哈萨克斯坦外交的核心，但中亚地区的稳定，要取决于美国、俄罗斯和中国的三角关系。独立之初，哈萨克斯坦宣布对外开放，欢迎西方资本进入，共同开发里海海底的油气资源，这引发了俄罗斯的不满。但在双方签署的文件中，俄罗斯就里海划界问题，还是向哈方妥协。

而在“里海石油联盟”管道上，纳扎尔巴耶夫就顺了俄罗斯的意思。1994年，他在莫斯科大学演讲，首次提出“欧亚经济联盟”的概念，经济上整合前苏联国家，实现商品、劳动力的自由流动，差不多可以对标欧盟的统一市场，属于是90年代少见的“大棋党”了。一开始俄罗斯反应冷淡，直到被“休克疗法”忽悠瘸之后，才意识到西方靠不住，又重新捡回“欧亚主义”的理念。为避免步子迈得太大，1995年，俄罗斯、白俄罗斯与哈萨克斯坦率先“拜把子”，成立了俄白哈关税同盟，并发展出“欧亚经济共同体”。哈萨克斯坦力推“里海石油联盟”管道，希望做成经济一体化的样板项目。面对俄罗斯的犹豫，纳扎尔巴耶夫又在安卡拉与美国签署宣言，参建从阿塞拜疆到土耳其的输油管线，巧妙地“以退为进”，劝俄罗斯“过了这个村，可就没这个店了”。最终，哈萨克斯坦没有理睬美国和土耳其的那条管线，而“里海石油联盟”也顺利开建。俄、哈、欧与跨国企业，都尝到了甜头。

在俄罗斯看来，哈萨克斯坦是“通往南方的大门”，位置实在太重要了，甚至超过乌克兰。就算俄罗斯跟乌克兰闹翻，还有白俄罗斯和波罗的海，能往欧洲运油。如果哈萨克斯坦对俄罗斯“关门”，那与中亚其他国家的联系，将被完全阻隔，俄罗斯的“后院”，真的就塌房了。过去20年里，俄罗斯向中亚地区的投资，八成也投在哈萨克斯坦。而且，两国有漫长的边境线，都面临伊斯兰极端势力的渗透。某种程度上来说，俄罗斯承担不起失去哈萨克斯坦的后果。

但俄罗斯对哈萨克斯坦就没招了吗？事实证明，石油管道是俄罗斯敲打小弟的抓手。非对称式的经贸关系，更是对俄罗斯有利。历史上，苏联苦心将哈萨克斯坦这块地，打造成原材料供应基地，只有资源开采业，其他的工业几乎为零。但开采的天然气，还要送到俄罗斯境内加工，没法直接卖。俄罗斯常年是哈萨克斯坦最大贸易伙伴。而哈萨克斯坦能拿出手的产品，能源和原材料，俄罗斯却根本不在乎。客观来说，与俄罗斯做邻居，限制了哈萨克斯坦经济上独立、发展本国工业的空间。想要出口多元化，开拓市场，都要俄罗斯点头。这就跟之前提到的“环大国贫困带”概念，有异曲同工之妙。为什么印度的邻国那么穷？你可以说他们遭到了压榨。但从印度的角度来说，无论是向小国提供人才，还是吸引人才，它都有太多的话语权，和塑造小国的能力。换一组国家，换一种资源，一样成立。

有了这层背景，我们就可以捋一捋，自俄乌冲突爆发以来，哈萨克斯坦跟俄罗斯的一系列斗法，各有什么动机，闹到了什么程度？

今年3月初，哈萨克斯坦还拒绝加入联大谴责俄罗斯的决议，也没有配合美欧的反俄制裁。然而3月底，俄罗斯突然宣布，由于“风暴造成的破坏”，必须关闭新罗西斯克的石油出口码头。前面说了，这是“里海石油联盟”管线的关键节点，部分停运一个月，输油产能立马降了五分之一。同时，俄罗斯对“里海石油联盟”公司展开审计调查，声称发现“石油泄漏”，要罚款53亿卢布。到6月份，俄方又发现“50枚二战未爆水雷”，必须关闭港口进行清理。运营了半个多世纪，现在突然蹦出水雷，这就是离谱的妈妈给离谱开门，离谱到家了。“里海石油联盟”的产能，下滑到每日100万桶的低值，哈萨克斯坦被迫削减石油产量。

这之后发生了什么呢？哈总统办公室副主任暗示，为避免遭到美欧二级制裁，哈萨克斯坦不会成为“规避对俄制裁”的工具。这就是在给俄罗斯喊话，如果你不想我参与制裁，就开放港口，让我继续给欧盟输油。到了6月份，“名场面”来了，托卡耶夫在国际论坛上当面呛普京，拒绝承认乌东那两个“共和国”的地位，但又表示哈俄关系是“正常的”。这两件事，刚好跟俄罗斯关闭港口的时间高度重合。期间，哈萨克斯坦国防部拒绝承诺向乌克兰派兵，哈国内禁用俄联邦储备银行的金融平台，总之“小动作”纷纷浮出水面。

本月4日，托卡耶夫与欧盟理事会主席米歇尔通话，称愿意增加原油出口，帮欧盟渡过“油荒”。前面说了，“里海石油联盟”管线这几个月的运营，已经青黄不接。就算托卡耶夫放出话，实际能送多少油，能帮到欧盟几分，都是未知数。隔了一天，俄罗斯新罗西斯克地方法院，直接对原油泄露案升格处罚，要求停运管道30天，立即执行。哈萨克斯坦破防了，宣布退出独联体跨国货币委员会协议，这个协议没有实际意义，是明显的释放信号。哈财政部也公布一则征求意见稿，明确提到，禁止向俄罗斯运输受到欧美制裁的货物。同一天，哈国内储量最大的田吉兹油田，突然发生管道爆炸，2死3伤。这家油田企业，美国的雪佛龙占50%股权，埃克森美孚占25%。

不难看出，“里海石油联盟”管线运营顺利，前提是各方和睦、达成共识。现在因为俄乌冲突，俄罗斯与欧盟站在对立面，哈萨克斯坦也无法置身事外，不能躺着挣钱了。俄罗斯靠给欧盟“断油”，撬动西方“反俄联合阵线”。而哈萨克斯坦却给焦头烂额的欧盟“输血”，不说公然拆台，也是对俄罗斯使绊子，还暴露了俄罗斯与中亚头号小弟的不和。

从哈萨克斯坦的角度来说，主要动机还是国家利益。本质上，俄罗斯是把自己与西方全面对抗的代价，转移到了小弟哈萨克斯坦身上。俄乌冲突，本来与哈萨克斯坦无关。但由此引发的西方对俄制裁，却要哈萨克斯坦一同承担。换谁能咽下这口气呢？早在2014年，哈方就和某东方大国一样，没有承认俄罗斯“吞并”克里米亚的合法性。托卡耶夫，也继承了纳扎尔巴耶夫的谨慎。我们将心比心，如果他承认了乌东两个“共和国”的地位，顺着这个思路，岂不是也得承认我国东南某省有权“分裂”？这是把重视哈中关系的托卡耶夫，往火坑里推呀。何况，哈国内也有俄族居民。冷战刚结束的时候，就为这事跟俄罗斯闹得很不愉快。眼下俄哈关系不错，可谁能保证未来两国之间，不会上演乌克兰同样的“剧本”？就算普京没这个意思，他之后的俄罗斯，又会走向何方呢？

但就此判断，俄哈就要“分道扬镳”，俄罗斯已经“后院起火”，显然是夸大。俄罗斯方面很快选择息事宁人，取消了停运30天的判决，罚一小笔钱了事，并不想把事情闹大。万一哈萨克斯坦真要“离”，俄罗斯反倒可能永远失去石油管道这个杠杆，对周边邻国的影响力进一步下降，暴露更多的矛盾。而哈萨克斯坦，除了退出一个已作废的协议外，所有对俄罗斯的“反击”，都尚未转化成实际行动。有乌克兰血淋淋的案例摆在那，哈萨克斯坦早已不必对西方的空头支票，抱任何幻想。归根结底，战争是牵一发而动全身的大事；大国对周边小国的影响力，也与自身的经济实力息息相关。俄罗斯如果不能提供有吸引力的发展合作机会，周边邻国的“离心离德”，恐怕还会继续。“不审时则宽严皆误”，哈萨克斯坦看似与俄罗斯“亲密无间”，却能保持难得的清醒，在大国博弈间，不盲目站队，坚持独立自主。这对面临类似困境的国家来说，无疑是值得借鉴的经验。

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