【睡前消息461】日本明石没有生育奇迹，中国呢？_风闻

大家好，2022年7月22日星期五，欢迎收看第461期睡前消息，请静静介绍话题。

6月7日，日本明石市市长泉房穗到国会演讲，介绍通过增加福利刺激生育率的实践案例。之前已经有媒体报道，明石市的生育率连续9年增加，这在人口下降的日本就是希望，在人口即将下降的中国也是所有人都关注的宝贵经验

泉房穗市长公开表达了对日本中央政府的不满，他说：“所有这些政策都是日本首创，但并没有什么值得骄傲的，因为这是全球标准，只有日本没做到……日本（中央）政府不作为，没办法只能明石市自己来做了”。这在日本引发了媒体的全面叫好。

督工你怎么看待日本明石市的生育政策？

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首先，所谓明石市扭转了人口下降趋势，是一个在传播中被放大的谣言。根据明石市政府的官方资料，最近10年，明石市的出生率一直都是千分之九左右，没有明显上升。而从平成27年——也就是2015年开始，明石市的死亡率就稳定压倒出生率，现在是千分之10左右。2021年，明石市出生人口2734人，死亡人口3057人，净减少323，

死亡率高于出生率，还能够连续9年人口增长，原因很简单，是外来人口迁入。

去年本地人口减少323，外来净迁入人口844人，所以总人口增加了521。

而且，就算不考虑人口是怎么增加的，每年增加500多人都算成潜在劳动力，也不能缓解人口老龄化带来的劳动力下降问题。

根据官方数据，目前明石市总人口30.5万，14万户，平均每户2.17人，明显没有繁衍性。

而明石市的刺激生育政策实行了接近十年，目前10岁以下儿童只有2.85万，占人口比例不到10%，而65岁以上的人口超过了8万，占总人口比例超过四分之一。无论按什么标准，明石市都进入了很难逆转的超级老龄化阶段。

再把视角稍微扩大一点。明石市位于兵库县，兵库县东面就是超级城市大阪。大阪都市圈还包括了京都和神户两个区域核心。其中神户位于兵库县境内，距离大阪核心城区只有25公里。

从神户这个区域中心出发，沿着海岸线再往西20公里，就是总面积50平方公里的明石市。可以说明石市是日本第二大都市圈里面存在感略差的外围城区。如果换到中国，明石市的地位大致相当于长江三角洲的吴江区、海宁市；或者是珠江三角洲的增城区、鹤山市。

现在日本总人口下降，大阪都市圈也逐渐维持不住人口了。包括神户市在内的兵库县，人口顶峰在2007年，现在已经从559万收缩到543万。

和兵库县大多数地区比，明石市紧靠神户主城区，所以还能产生人口净迁入，其中相当一部分人口就来自兵库县的其他衰落地区。但从日本整体发展趋势来看，净迁入人口最多十年就会消失，到时候明石市也是个负增长地区。

如果明石市的人口增长仅仅是因为靠近神户大阪，为什么日本其他郊区城镇没有被树立为生育政策典型呢？

因为扣除了人口迁入之后，明石市的本地人口下降比较慢，所以迁入人口还能补上本地人口的减少，把总数拉回正增长。而大多数日本都市外围的副中心就算吸引了农村人口，也补不上本地缺口，往往总人口还在下降。所以把“亏损”比较少的明石市衬托成优等生。

2021年，日本总人口超过1.2亿，出生婴儿81.1万，出生率千分之6.6，死亡率大概是千分之11，明显负增长。

明石市所在的兵库县2021年出生3.6万人，死亡6.3万，出生率为千分之6.5，和全国平均水平差不多。所以就算能分享神户、大阪的一些人口红利，总人口还是下降。而明石市的出生率是千分之9，只比死亡率低了一个千分点。稍微来一点人口净迁入，就能堵上缺口。所以明石市长有资格去国会传授经验。

作为类比，2021年中国大陆人口出生率只有千分之7.5，其中江苏省出生率千分之5.7，而且出生率曲线还在继续暴跌，没有任何见底的意思。在这个背景下，如果哪个市长能通过福利政策，把本地人口出生率提到千分之10以上，我觉得他也有资格去全国人大演讲，有资格让全国的官员低头学习怎么花钱。

明石市具体有哪些政策能提高本地生育率呢？

明石市的地方福利，是在日本的全国性福利上叠加的。目前的日本，小孩出生后就有国家养育金，0至3岁，每个孩子每月1.5万日元，3岁到小学毕业，每个孩子每月1万日元。如果家庭的孩子大于等于三个，所有补贴再加一个档次，可以领到初中毕业。而且从2019年开始，日本的公立幼儿园都已经完全免费。

在这些条件的基础上，明石市政府规定，18岁之前，孩子完全不收医疗费，就算异地就医也报销。一岁之前，纸尿裤免费，而且直接送到家门口。中小学食堂不收钱，带孩子去游乐场不要钱，另外还提供没有任何门槛的儿童抚养补贴。

一个地方如果有更高的福利，更多的工作机会，就会吸引更多的青壮年人口来定居，同时也在本地生孩子。比如说广东省因为吸引了大量的蓝领人口来打工，生育率就能勉强保持在千分之九左右，是全国唯一出生人口超过100万的省份，但代价是其他地方的生育率下降更快，并不改变全国的人口格局。

而明石市的亮点在于，不仅通过福利吸引了人口迁入，还提高了本地人口的生育愿望。让生育率几乎追上了死亡率，这才是30万人口的明石市惊动中日两个世界大国的原因。

在国会演讲之后，日本其他地区会学习明石市的经验吗？

睡前消息节目特色，任何事情先问钱从哪里来。明石市的市长通过福利提高生育率很好，但福利要花钱，这钱可不是市长在私人账户上取出来的。

因为靠近大阪都市圈，明石市在七八十年代的经济增长期建造了大量的现代化设施。90年代之后，经济停滞，人口逐渐转为收缩，很多现代化设施开始过剩，成了财政负担，本地几乎不搞新基建了。现在明石市的公共建筑，三分之二是80年代以及之前建造的，只有10%是2000年之后建造。而中国长三角、珠三角的郊区城镇，比例可能正好反过来。

为了避免破产，明石市削减了一部分公交路线，转让了图书馆、博物馆等等公共设施，将下水道、道路维护的业务承包给了民营企业，不断削减固定开支。

现代社会，最贵的成本是养人，进入21世纪人口衰退期之后，明石市开始对政府雇员下手。到2014年的时候，明石市政府的正规工作人员，比2002年减少了23%，支付的薪酬减少了17%。

在社会福利方面，明石市虽然对孩子很大方，但对应削减了很多成年人的补助和福利。所以政策的主要效果体现为本地生育率提高，而不是外来年轻人口迁入。

即便如此，明石市靠自己还是凑不出给孩子发福利的钱。2014年的时候，明石市的财政基金、减债基金等各方面政府储备加起来，只剩下74亿日元，只相当于1995年174亿日元的零头。真正出钱的人，其实还是日本中央政府。

2019年，明石市从日本政府拿了220亿日元的补助，占政府财政收入的20%，到了2020年，明石市从日本中央政府拿了590亿日元补助，占政府财政总收入的40%。

除此之外，明石市每年还要对外借债100亿日元以上，占市政府收入的10%左右。

中央补贴和债务快速上涨，这才是明石市福利的来源。而日本中央财政也是靠借债运行。去年日本的财政赤字率达到40%，不借债立刻停转。2021财政年度结束的时候，日本的长期国家债务已经超过一千万亿日元，每年增长率超过10%。

这说明，日本政府和明石市政府都用透支未来的方式维持当下的福利。日本的主流社会把一部分收入储蓄起来，买了将来兑现的债务，实际就是自己少消费，把一部分财富转化为当前的福利。将来如果他们想兑现这些债券养老，结果或者是拿不到钱，或者只能拿到贬值的钱。

刚刚过去的6月份，日本央行买了15万亿的国债，相当于1100亿美元，新增债务唯一的买家几乎就是央行。完全超出常理的发债，终于打动了迟钝的日本金融市场。6月15日，日本国债价格暴跌，收益率以熔断速度上升。所有日本人都意识到，原来债务经济不能无限扩张，而且很快就要触碰到边界了。这次金融事件对日本社会的影响，远远超出了安倍死于街头。

所以，日本当下的最大问题，就是怎样利用越来越少的债务空间，给未来留一点希望。明石市的福利一方面是债务快速上涨的原因，另一方面也的确让本地生育率追到了死亡率的9成，让日本社会看到了一线希望。毕竟攒钱和攒债券都毫无意义，只有下一代劳动力才能用财富兑现这些金融符号。所以市长的演讲就算有夸大的地方，也同时震撼了中日两国媒体。

中国人应该怎么看待明石市的经验呢？

455期节目的标题是《阆中核酸自费，“普通”中国城市没钱了》。当时我说，独山、鹤岗这些城市财政崩溃是小问题，只需要整顿局部秩序；阆中这种经济发展条件在中上水平的城市财政没钱了，是值得认真对待的致命问题，必须因此讨论全国的发展策略。

日本的明石市也有类似的代表性，一般认为日本经济资源集中在两个或者三个大都市圈。但无论怎么划分，明石市都是第二大都市圈内部的沿海平原地区，这里的问题，可以看做整个日本的典型问题。

如果把明石市和日本中央政府看做一个整体，可以说日本正在经历痛苦的“寒冬”。在食物不够的时候，上一代人要把积累的“脂肪”转化成营养，给自己御寒，也给下一代人提供成长所需的奶粉。无论是逐渐老化的公共建筑，还是不断增长的国债，都是脂肪层在快速消耗的标志。

和日本相比，中国的优势在于还处于高速增长阶段，而且有希望重新启动经济增长，而且债务比例也没有那么高。而中国的劣势在于，经济高速增长时期比日本短，积累下来的脂肪层没有日本那么厚，一旦需要用债务财政来自救，试错机会没有日本那么多，必须一次成功。

现在明石市宁可削减成年人、老年人的福利，也要给生育家庭发钱，发福利，勉勉强强把生育率提高到了千分之九，但还是低于千分之十的死亡率。而且，用最简单的算术题来计算，日本人均预期寿命84.6岁，如果将来人口均匀分布在各个年龄段，每年就要损失千分之11.8的人口。就算全日本都普及明石市的生育率，人口还是必然持续下降。

中国如果不想进入日本当前的困境，刺激生育的政策必须比日本更有效，比明石市更有效。具体来说，明石市目前只是把福利和钱发到家庭，大多数育儿的劳动还是要每个家庭自己做，比如说游乐场的免费政策只对带孩子的亲子游生效。这并没有明显降低家庭照顾子女的时间。既压制了妇女工作机会，也导致很多青壮年为了生活轻松，放弃生育。

所以，政府不仅要把福利和钱发到家庭，更要替家庭分担照顾孩子的劳务，比如说去游乐场玩这种事，亲子游免费当然是好事，但更重要的是，应该有全天候的幼儿教师，专门陪着孩子玩。无论父母有没有空，孩子都不缺集体游戏的机会。这样的社会，父母才能放心生孩子。

又比如说，应该建立从0岁开始的社区育儿所，按婴儿数量配备护士和护工。父母只需要基于感情因素陪伴孩子，不需要承担全额的照顾陪伴任务，这才能明显减轻父母密集生育的心理压力，让年轻人在最佳年龄连续生育。国家不肯在怀孕期间照顾已经出生的孩子，就不要指望年轻人普遍生三胎。

社会化抚养的话题，这400多期节目，我起码提到过50次，很多观众可能已经听烦了。但是日本的危机，日本的案例摆在我们面前，已经向我们展示了政府借债刺激生育的极限效果，中国人不能假装看不见。

日本公立学校的服务水平明显高于中国，日本学生的集体活动经历可能是中国中小学生的十倍，这意味着日本当代年轻人的社交能力明显高于即将毕业的中国年轻人。中国学生未来组织家庭的能力、中国青壮年未来的生育愿望，都会低于当前的日本。如果日本都不能通过生育补贴来解决家庭生育问题，中国人就更不要指望在家庭框架内解决生育问题。我们必须早点放弃对现有家庭抚养制的崇拜，认真地筹划有限的财政空间，制定超越家庭的社会化抚养方案。否则我根本想不出理由说服中国下一代年轻人组建家庭，更想不出理由劝说大多数中国家庭生2个孩子。

另外，在查询这篇文章的时候，我和同事都发现，日本各级政府对辖区内的统计数据了如指掌，而且都以非常直观的图表向社会公布。30万人口的明石市，统计资料的全面性程度，不仅超出了中国任何一个县区，甚至超出了我们的国家统计局网站。所以我们能快速了解明石市的财政状况、公职人员雇佣情况，以及分项人口数据。

这些透明数据也许不能帮助日本解决生育率问题，但至少可以让每个愿意研究问题的人都接触真相，而不是碰运气，到工作人员忘记删除的表格里面找数据。只有正面面对问题，才可能解决问题。现在中国大多数地方政府对统计数据遮遮掩掩，并不耽误他们同时泄露海量的隐私信息。中国在参考明石市的生育政策之前，最好先学习日本基层政府的统计经验，在公开数据和保护隐私之间找到合理的定位。

接下来分享几条简讯。

新华社报道，7月19日，总理在人民大会堂出席世界经济论坛全球企业家视频特别对话会，会上对近期经济做了表态，静静帮我读一下：

宏观政策既精准有力又合理适度，不会为了过高增长目标而出台超大规模刺激措施、超发货币、预支未来。要坚持实事求是、尽力而为，争取全年经济发展达到较好水平。

https://news.ifeng.com/c/8HntMMkE9wW

这段讲话意味着暂时不会有2008年那种金融漫灌，房地产行业暂时不要指望大环境变化，必须努力自救。

就在上面那段讲话的同一天，郑州房管局和郑州银行吵起来了。对于烂尾楼的建设资金被挪用问题，郑州银行负责人说我是“听招呼干活”，而郑州市房管局负责人对记者说，“银行的说法与事实不符”，该局已经将该情况上报有关部门，并且会追究银行责任。我们可以竞猜一下，锅最后要扣到谁的头上。

https://www.21jingji.com/article/20220719/herald/c67b88de6d8f9232fd903ab00b9afc59.html

往前一天，7月18日人民网报道，银保监会负责人也出来谈河南经济问题。说村镇银行的的后台数据被犯罪团伙隐瞒或删改过，为确保信息真实性，所以垫付流程消耗了一些时间。在最近几天开放垫付纯粹是因为流程走到这里了，和群访事件没有任何关系。

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1738685287898546640

再往前一天，7月17日，纪委宣布，2015年的银保监会非法集资办公室巡视员宋占英涉嫌严重违纪违法。而宋占英已经在2017年退休，这是退休5年之后被拉回来调查。

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1738606738073560924

另外，7月11日，贵州遵义市的政府融资平台遵义道桥建设公司进行了债务重组，简单说就是换不起钱了，要求修改还款条件，以后慢慢还。

http://www.eeo.com.cn/2022/0711/543014.shtml

这次重组，基本条件是10年的债务改到20年，直接延期10年，利息从4-7%谈到了3%，银行的很多优质资产忽然就打折了。

众所周知，在贵州省，遵义是贵阳之外财政状况最好的地级市。而遵义道桥建设公司是遵义国资委100%持股的融资平台，总资产1700亿。现在是作为贵州化解债务的试点来谈判的，恐怕其他融资平台的债务还拿不到这么好的重组条件。这就是我一直说的，西部交通建设应该停一停了，尤其要停下那些干赔钱的运人高铁，倒是可以加强一下运货的载重铁路。否则资产再多，最后也只能是越滚越大的债务黑洞。

这几天，今年的高考录取数据逐渐公布，很多观众，尤其是河南的观众@我，希望我谈谈同济大学，尤其是同济大学土木工程专业录取分数在河南暴跌的问题。我已经把研究数据的任务交给了静静，希望未来几期节目我能带着静静的研究数据回答观众的疑问。

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