中美博弈，拉美为何越来越重要？_风闻

前段时间，美国本想风风光光召集“后院”拉美众国开美洲峰会，却不料开成对美国“门罗主义”的“吐槽大会”。

▲美国的霸道表现受到拉美地区国家广泛批评，越来越多的拉美国家对美国大声说“不”。在拉美乃至全球范围内，美国的影响力日渐式微，霸权主义不得人心。（漫画 | 刘蕊）

拉美国家领导人要么直接缺席，要么怨声载道，委内瑞拉总统马杜罗更是一语点破：“正是美国政府自己捅了美洲峰会一刀，把它搞砸了。”美式霸权一脚踢到了钢板上，冥冥之中昭示着拉美国家正在集体觉醒，美国为所欲为的时日无多。

▲2019年5月，委内瑞拉民众闯入委内瑞拉驻华盛顿大使馆，手举“不要政变”“美国不要插手委内瑞拉”的标语进行抗议。

近日，巴西顶级智库国际关系研究中心刊发题为《中美博弈与国际秩序》的特刊，收录了新加坡知名学者马凯硕，巴西前国防部长荣曼、前总统府战略事务秘书卡鲁特等10多位专家的著述，纵论当下中美博弈及拉美出路。特摘录其中高见以飨读者：

一、****美国误判导致地缘格局失序美国的冷战思维并未随着冷战的结束而消散。冷战过后，美国虽然主导着单极世界，但对外战略始终迷茫飘忽，在寻觅一个又一个假想敌的同时，逐渐丧失理性。随着中国崛起，美国愈发歇斯底里。不断向全球兜售“民主对抗威权”等虚伪叙事，终究难掩绑架盟友、遏制中国、维护霸权的真实企图。事实上，美国的对华战略缺乏长远规划和目标管理，陷入了多重误判：

误判一： 在美国看来，中国意图剥夺美国繁荣，中国的发展必将侵蚀美国社会财富。

现实： 中国把美国经济视作有利于自身发展的正资产和助推力。如果拜登能够拿出中美互利的合作倡议，中国将会欣然接受。

误判二： 中国军事崛起速度极快，规模宏大，终将威胁美国安全。

现实： 中国吸取了苏联解体的教训，优先发展经济，在军费上始终慎重支出。从数据上看，中国国防预算仅为美国的三分之一，军备数量、海外部署同样存在着明显差距。不如说，中国乐于看到美国继续维持高军费，因为这将削弱美国在教科研等其他关键领域的竞争力。

▲2020年，美国国防开支位居世界第一，超过紧随其后的11国总和。（资料来源 | 斯德哥尔摩国际和平研究所支出数据库）

误判三： 中国有意挑战美式价值观。美国坚信，当中国成为经济首强时，就会像美国自身一样推广“普世价值”。

现实： 中华文明是两千年来最具内在韧性的人类文明，而中国共产党根植于中华文明，执政目标是振兴中华民族，对于像美国政府一样搞意识形态输出根本毫无兴趣。

▲前智利驻华大使豪尔赫・海涅在讲话中指出，当美国政府官员访问拉美时，谈论的都是中国；而中国政府官员访问拉美时，讨论的则是贸易与投资。

误判四： 美国具备对中国的全面优势，正如当初冷战时对苏联一样。

现实： 美国本就不是靠着单打独斗赢得冷战。当时美国身边有着以结盟、援助等手段建立的全球同盟网，其中也包含巴西等第三世界国家。然而时至今日，美国国内贫富分化、社会撕裂、民主滑坡，“灯塔”黯淡；国际上大搞美国优先、单边制裁、推诿责任，名誉尽失。美元也从有效的结盟纽带沦为了分裂工具。如果继续不计代价遏制中国，美国恐怕只会内外皆输。

二、****中美影响力“东升西降”正在拉美集中显现多数拉美国家或出于政策惯性，或源于价值观认同，仍把美国作为首要战略伙伴。但近20年来，美国一直把拉美视作服务内政的工具，聚焦移民、反毒等内外联动议题，而在拉美真正关心的民生问题上却鲜有建树。

▲2022年5月，尼加拉瓜总统奥尔特加出席活动时发表讲话，表示不会出席美洲峰会，批评美国自认是“拉美和加勒比人民的主人”，并指出美国需要尊重拉美人民。

**近年来，美国始终把“警惕中国扩大在拉美影响力”挂在嘴边，却拿不出笼络拉美的相应筹码。**美国这样的利己取向，在威逼拉美国家抵制中国5G技术上体现得淋漓尽致。毫无疑问，这正在进一步消磨拉美国家对美国的信心和耐心。

反观中国，拥有稳固的政府领导力、富有雄心的对外政策、庞大开放的市场，是拉美最看重的开拓对象。中拉经济高度互补，而美国和拉美则是大宗商品出口的竞争者，拜登“近岸外包”的政治口号恐怕也只是一纸空谈，响应者寥寥。

尽管中国对拉美投入集中在经贸、科技等领域，价值理念、军事安全、人文交往等方面的深层次资产尚待积累。但在当今俄乌冲突的大背景下，拉美应对粮食、能源、供应链等全球性综合挑战的独特作用正在凸显。随着中国加紧布局，在拉美的影响力也将继续保持上升势头。

**三、**拉美应当避免沦为大国对抗的棋子

**中美博弈愈演愈烈，不少发展中国家战略界都在为中国登顶全球首强做准备。**拉美国家毗邻美国，一直被其视作自身势力范围，地缘处境特殊，如何选择站位更加值得深思。

▲多年来，美国通过“门罗主义”，严重破坏拉美国家的社会民生、经济发展、民众人权。

如果盲目挺美，就相当于自我牺牲，也很难从自私自利的美国人那里换来经济复苏、民生纾困、发展转型等方面实质支持；如果过度倚华，同样可能面临出口结构低端化、合作对象单一化等一系列风险。

对拉美来说，只有同中美两强之外的广大中间地带强化连接，才有底气在多边议程中争取更大话语权，降低大国对抗对地区发展进程的负面外溢效应。

▲近年来，随着拉美国家经济蓬勃发展，各国自主意识不断觉醒，拉美正迎来“觉醒年代”。