俄乌冲突后阿塞拜疆的一体化政策取向将发生哪些变化？_风闻

作为前苏联加盟国，阿塞拜疆位于西亚与欧洲交界处、外高加索地区东南部，南接伊朗，北邻俄罗斯，东与哈萨克斯坦、土库曼斯坦隔海相望，西接格鲁吉亚、亚美尼亚，是高加索地区战略要地，也是世界重要产油区。面对土耳其-阿塞拜疆一体化、欧洲一体化、欧亚经济联盟等地区一体化项目的复杂竞争，阿塞拜疆在多年的实践中摸索了独特的等距外交策略，成功实现了国防安全与经济发展双重红利。但俄乌冲突事件打破了局势的平衡，阿塞拜疆的一体化战略下一步将如何发展？本文将对此作全面分析。

一、俄乌冲突前的一体化取向



1. 与土耳其的一体化合作

由于宗教、民族、语言、经济、军事、能源等多方面因素，土耳其与阿塞拜疆的关系非常紧密。从1991年阿塞拜疆独立起，土耳其就第一个承认阿塞拜疆的国家主权，并在阿塞拜疆与亚美尼亚的冲突中全力支持阿塞拜疆。2021年6月《舒沙宣言》的签署将两国关系提升到了历史最高水平。土耳其总统埃尔多安甚至声称，“在舒沙宣言框架内，不排除在阿境内建立土方军事基地的可能”。尽管他在后面又补充道，“未经莫斯科许可，这一军事基地不会出现在阿境内”。2022年阿塞拜疆紧跟俄罗斯（占土耳其天然气进口总量的55%）和伊朗（18%）之后，成为土耳其第三大天然气供应商（12%）。对于天然气几乎完全依赖进口的土耳其来说，出于政治和经济原因，能源供应渠道多样化非常重要。这也是为什么土耳其极力拉拢阿塞拜疆的重要原因。

我国专家普遍认为，阿塞拜疆与土耳其之间的一体化的深入发展必将极大地增强土耳其在中亚地区的话语权和影响力，势必造成俄罗斯南部势力空间的压缩，对此俄罗斯和伊朗都会采取反制措施。但是，国外学者对此有不同的解读。

土耳其伊斯坦布尔大学教授、政治学家、历史学家穆罕默德·佩林切克从俄土历史关系出发指出：自古以来俄土两国冲突从来只有一个赢家，那就是西方国家，如今怂恿俄土对抗，也是西方国家战略的一部分。他认为，土耳其、俄罗斯、阿塞拜疆是亚洲和欧洲之间的桥梁，三国合作是地区战略发展的必然需求。土耳其政治学家、“安卡拉-莫斯科”网站首席分析专家恩金·奥泽尔指出，土阿一体化合作的实质是：阿塞拜疆为谋求本国利益而对土耳其的成功利用。阿拉伯政治评论家、中东问题专家Basil Al-Haji Jasem认为，土耳其和俄罗斯之间并非没有竞争，但在阿塞拜疆或整个外高加索地区还没有达到冲突和对抗的阶段。

那么，俄罗斯专家如何看待这一问题呢？以俄罗斯著名政治学家、瓦尔代国际辩论俱乐部专家法哈德·伊布拉吉莫夫为例，他认为尽管土阿合作规模不断扩大，但不能说阿塞拜疆现在已经完全处于土耳其的影响范围之内。阿塞拜实行的是平衡策略，并且对当前的国际形势完全满意：与土耳其关系密切，与俄罗斯关系良好务实，与伊朗、欧洲等关系正常。在他看来，俄罗斯在中亚和高加索地区动用“软实力”杠杆，实施重大经济项目和保障机制，就能保持俄罗斯在外高加索地区的影响力。他认为，土耳其对阿塞拜疆的军事援助是一把双刃剑：由于阿塞拜疆奉行等距政策，土耳其的军事援助一方面能提升阿塞拜疆的军事实力，另一方面也会导致阿塞拜疆拒绝参与土耳其的地缘政治项目，避免为自身招来祸端。俄罗斯Regnum通讯社主编斯坦尼斯拉夫·塔拉索夫则从全球视角进行了分析。他认为，第一，俄罗斯、土耳其和阿塞拜疆形成地区合力，能够对外高加索地区可能出现的经济走廊进行联合控制，因此三国在全球范围内拥有共同的利益。第二，俄罗斯和土耳其政治互信相当高，双方更加密切的合作有利于形成新的地区权力中心，成为多极世界的支柱，这符合俄罗斯的利益。

2. 与欧洲的一体化合作

阿塞拜疆在苏联解体之前与欧洲几乎没有任何联系，1991年独立以后开始与欧盟积极发展关系。目前，阿塞拜疆是欧洲睦邻政策、东方伙伴关系和欧洲委员会的成员。欧盟则是阿塞拜疆政府及民间最大的外国投资者，据统计，自1992年以来欧盟已向阿塞拜疆提供超过6亿欧元的援助。

欧盟对阿塞拜疆的关注主要是能源。2008年欧盟能源专员安德里斯·皮耶巴尔格斯表示：“欧盟与阿塞拜疆关系对于确保未来对欧洲的能源供应至关重要。”自此，欧盟开始积极推动南部天然气走廊建设。这是一项将里海、中亚和中东天然气资源引入欧洲市场的战略举措。它从阿塞拜疆的里海盆地出发，经格鲁吉亚穿越土耳其与欧洲相连。位于里海阿塞拜疆海域的Shah Deniz二号巨型海上气田从2020年开始每年向欧洲市场供应100亿立方米天然气、向土耳其供应60亿立方米天然气。南部天然气走廊由西方管理，涉及的利益相关者多达7个国家的11家公司，极大地改变了整个欧洲的能源供应版图，打破了俄罗斯能源项目在欧洲的霸权。

凭借出售能源获得欧洲好感后，阿塞拜疆曾希望加入欧盟。2004年时阿塞拜疆总统阿利耶夫说，“阿塞拜疆当前的战略选择是融入欧洲。我们坚定地致力于这项政策。我们将尽最大努力确保阿塞拜疆符合欧洲的所有标准和条件。” 欧盟一直忽悠阿塞拜疆进行经济和政治结构改革。但经过几十年的折腾阿塞拜疆终于明白，加入欧盟不过是水中花镜中月。到了2016年，阿塞拜疆总统阿利耶夫在慕尼黑安全会议上公开指出，“欧洲一体化是欧盟对阿塞拜疆的单方面指示。”

3、与操突厥语国家的一体化合作

目前世界上最强大的操突厥语国家的国际组织是突厥国家组织，土耳其在其中发挥了重要作用。它起源于1992年阿塞拜疆、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土耳其、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦6个使用突厥语的国家元首在土耳其成立的“突厥语国家元首会议”。2009年起更名为突厥语国家合作委员会， 2021年12月再次更名为“突厥国家组织”。很多分析人士认为，这一组织的建立意味着突厥语国家的一体化进程上升到了一个新的高度，代表土耳其“大图兰”概念的进一步深化。

阿塞拜疆歌手塔利卜·塔莱有一首名为《一个民族两个国家》的歌曲，传唱度很高，唱的就是阿塞拜疆和土耳其的民族关系，反映了阿塞拜疆的社会情绪。根据民意调查，该国91%的人口认为土耳其是他们的主要盟友。巴库国立大学社会学副博士萨努巴尔·海达洛娃认为，阿塞拜疆人对土耳其文化充满热情的原因是希望回归突厥根源。

然而，尽管合作规模不断扩大，却不能说突厥一体化未来一片光明。俄罗斯著名政治学家、瓦尔达国际辩论俱乐部专家法哈德·伊布拉吉莫夫认为，阿塞拜疆在土耳其项目中占据关键位置，是因为土耳其要基于阿塞拜疆的地理战略意义扩大在后苏联空间的影响力。然而，土耳其的“大图兰”项目本身只是雾里看花，当前并没有实质性影响阿塞拜疆的实力和资源。同时，尽管有许多阿塞拜疆人希望成为突厥一体化的一部分，但并不足以使“大图兰”这一概念成为阿国的决定性进程。

4、俄罗斯推行的一体化项目

前苏联解体后长达30年的时间内，部分前加盟共和国的当政派并没有建立起清晰的外交政策路线。俄罗斯为了团结盟友，启动了多项经济和安全一体化项目，如独联体、集体安全条约组织、上合组织、欧亚经济联盟等。然而，对一部分前加盟共和国来说，俄罗斯的这些一体化项目并不符合自己的国家利益。于是，波罗的海国家及格鲁吉亚、乌克兰、摩尔多瓦和亚美尼亚，逐步为加入欧洲一体化框架做出努力。而且，除了摩尔多瓦和亚美尼亚，上述各国明知俄罗斯不满，仍然表达了加入北约的愿望，俄罗斯将这一行为视为对俄罗斯国家安全的潜在威胁。

二、阿塞拜疆的等距策略

俄罗斯国际事务委员会发表署名为穆罕默德·穆斯塔法耶夫的评论文章称，阿塞拜疆是后苏联时代唯一一个成功平衡其外交政策并在国际关系中保持真正中立的国家。他认为，当前安全问题仍然是阿塞拜疆外交政策的关键因素。阿塞拜疆选择与外部集团保持等距的平衡政治路线，腾出精力大力发展基础设施、增强国防能力、推动国家金融稳定发展，这直接带来了国际社会对高加索地区投资热度的提升。

与此同时，阿塞拜疆与各个主要权力中心保持平衡的政策仍在继续。2022年2月22日，阿塞拜疆与俄罗斯签署了《俄罗斯联邦和阿塞拜疆共和国联盟协作宣言》，将俄罗斯与阿塞拜疆的关系提升到了全新的同盟水平。两国之所以能够达成同盟关系，首先是因为密切的经贸联系、数量庞大的侨民规模，以及国家领导层的相互理解和协调。阿塞拜疆总统阿利耶夫更是亲力亲为，努力发展同俄罗斯的信任和伙伴关系，包括：维护俄语和俄罗斯文化在阿塞拜疆的地位，尊重俄罗斯对南高加索和里海等等关键问题的立场等。

三、俄乌冲突的影响

阿塞拜疆-俄罗斯联盟文件的签署恰好发生在俄乌冲突的前夕。俄乌冲突是影响国际格局转变的重要事件，对很多发展中国家造成了压力。为应对新的国际形势变化，需要重新考虑如何开展对外经济活动。在此背景下，阿塞拜疆的一体化策略也不可避免地受到了影响。具体包括：

1.阿塞拜疆与乌克兰的关系。阿塞拜疆和乌克兰的密切关系不容忽视。两国都是古阿姆民主和经济发展组织成员国，有着良好的经贸关系，并在军事技术领域开展合作。乌克兰是亲西方的，在俄乌冲突后，同乌克兰公开交好就意味着对抗俄罗斯，这不符合阿塞拜疆的外交利益。因此，阿塞拜疆当前重点放在与冲突双方发展经济和人道主义关系上。这样，阿塞拜疆就能继续集中精力在欧亚间开展大型的能源和物流国际项目。这些项目对于乌克兰的意义是极其重大的，将在一定程度上缓解乌克兰对俄罗斯油气的依赖。对俄罗斯而言，阿塞拜疆的做法也有利于开辟更多的运输路线，用来发展与亚洲国家的贸易，这对于缓解西方对俄制裁压力也很重要。

2.阿塞拜疆与俄罗斯的关系。很多前苏联加盟共和国高度依赖俄罗斯的原材料和食品供应，所以也要承受西方对俄制裁的压力，阿塞拜疆也不例外。近年来，阿塞拜疆一直在寻求经济多样化发展道路，以减少对石油和天然气行业的依赖。据统计，2021年阿塞拜疆的非石油出口达到创纪录的27亿美元，同比增长47.2%。其中，32.5%为对俄罗斯出口，25%为对土耳其出口。根据阿塞拜疆经济部的预测，到2025年非石油经济将占全国GDP的72.9%，石油经济则占27.1%。受俄乌冲突影响，阿塞拜疆和俄罗斯都需要重新寻找替代供应商和市场。中国、土耳其、伊朗和印度都可能参与合作。

3. 阿塞拜疆与伊朗的关系。阿塞拜疆和伊朗有关系升温态势。土耳其与阿塞拜疆亲密友好，伊朗则多年来一直支持亚美尼亚。卡拉巴赫战争之后，伊朗的地区影响力明显减弱，俄乌冲突后两国似乎找到了新的合作点。伊朗方面正在考虑通过共同参与重大国际交通和能源项目来深化两国合作，如“南北走廊”“东西走廊”和“南方天然气走廊”。2022年4月6日，两国签署了谅解备忘录，约定在阿塞拜疆的东赞格祖尔经济区和飞地纳希切万之间，途径伊朗领土建立一条新的铁路和公路路线—赞格祖尔走廊。本来阿塞拜疆和土耳其正在大张旗鼓地共建陆路交通线，阿塞拜疆与伊朗在土耳其-伊朗剑拔弩张的情况下达成合作，这一事件耐人寻味。

赞格祖尔走廊开通后，伊朗可以实现货运红利、加强与阿塞拜疆的经济一体化，并且撇开亚美尼亚实施大规模经济项目。换句话说，阿塞拜疆打赢卡拉巴赫战争后，伊朗代替亚美尼亚成为地区经济一体化的受益者。然而，阿塞拜疆可能会以此对伊朗施加压力，至少在阿塞拜疆和亚美尼亚两国边界划定之前，会放慢与伊朗的赞格祖尔走廊推进步伐。

四、阿塞拜疆的未来选择

通过分析可以看到，阿塞拜疆一直奉行实用主义政策，最大的目标是通过在大国博弈间做政治平衡实现本国利益最大化。由此可以预见：

1. 未来几年阿塞拜疆一体化取向的关键方向仍将是国际舞台上主要权力中心之间的等距和平衡原则，毕竟这一策略已经成功地经受了长时间的考验。

2. 强化与西方国家的商业合作，重点发展能源、物流、投资等领域合作。由于与俄罗斯关系严重恶化，欧盟对阿塞拜疆能源项目有了更多需求。因此，在不久的将来，不排除阿塞拜疆与欧盟缔结战略伙伴关系。虽然阿塞拜疆无法取代俄罗斯“能源供货之王”的位置，但阿塞拜疆在短期内是有能力通过增加南部天然气走廊的供气量为南欧各国提供天然气的，包括意大利、希腊、保加利亚等。此外，欧洲国家也会把阿塞拜疆当作国际交通枢纽，用以加强对俄制裁。

3. 深化与俄罗斯、土耳其、伊朗和中国的经济合作。阿塞拜疆现有的巴库-第比利斯-卡尔斯铁路干线和跨里海国际运输路线，以及途经伊朗的赞格祖尔走廊，能够大大缩短中国-欧洲之间货物的交货时间，必将成为欧盟与中国之间的热门交通路线。俄乌冲突结束后，阿塞拜疆很可能进一步加强区域一体化，借助与俄罗斯、土耳其、伊朗和中国等国的一体化合作打造对外经济新载体。