孙佳恩：创建全国商业秘密保护创新试点三年实施重点之研究_风闻

2022年7月14日，全国商业秘密保护创新试点启动会在浙江省杭州市举行。开展商业秘密保护创新试点是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措，是推动创新发展、高质量发展的重要举措，是推进商业秘密保护工作改革创新的重要举措，是对标国际规则、提升国际影响力的重要举措。

图为：全国商业秘密保护创新试点启动会在杭州市隆重举行。

创建全国商业秘密保护创新试点工作，既是国家市场监督管理总局建设知识产权强国的战略部署，又是创建城市人民政府与市场监督管理局保护企业商业秘密的重大举措，如何在三年工作方案中组织实施，成为创建城市人民政府与市场监督管理局的工作重点，我结合参与浙江省市场监督管理局制定的《商业秘密保护管理与服务规范》（地方标准）、成功创建浙江省商业秘密保护示范区及其示范站（点）经验、以及分别指导宁波市、上海市奉贤区、上海市浦东新区、山东省滨州市、山东省乐陵市、安徽省天长市、江西省景德镇市等城市人民政府创建工作实践，就全国商业秘密保护创新试点三年实施重点进行专业研究，为 2 0 个创建城市人民政府及所在地的市场监督管理局提供有实用价值的系列措施。

一、政府主导、市监执行。

党和国家领导人强调全面加强知识产权保护工作，提出商业秘密立法的指示，同时，中共中央、国务院印发《知识产权强国建设纲要》（2021-2035年），知识产权保护与商业秘密保护工作将成为各城市人民政府重点工程，由此可见，我国要落实全面依法治国基本方略，严格依法保护知识产权，建设制度完善、保护严格、运行高效、服务便捷、文化自觉、开放共赢的知识产权强国，为建设创新型国家和社会主义现代化强国提供坚实保障。

要提高站位，从提升城市竞争力、推动区域经济发展的总体高度和推动产业创新发展、国家总体发展的战略高度，深刻领悟、准确把握创新试点的重要意义。要充分发挥先行地区的示范引领作用，推进全国商业秘密保护工作改革创新，推动反不正当竞争工作再上新台阶。

各城市人民政府责无旁贷，肩负起保护商业秘密与保护知识产权的重任，市场监督管理局作为政府职能部门，应当制定方案、出谋划策、有效创新、组织实施，承担起保护企业商业秘密的重要职责，为创建全国商业秘密保护创新试点工作做出贡献。

二、企业刚需，风险多多。

商业秘密是企业的“心脏”，弥足珍贵！商业秘密是企业的“财富”，无形资产！

当前，各城市的上市公司、新三板企业、隐形冠军企业、专精特新小巨人企业、高新技术企业等龙头企业，既是科技创新的主力军，又是各城市纳税大户，制造业企业、外贸企业的商业秘密也一样成为企业经营管理与知识产权保护的核心，其所面对的侵犯企业商业秘密的高危风险均在于技术信息泄密、研发成果泄密、竞争对手窃密、销售订单飞单、采购信息披露、电子数据泄露、恶意跳槽侵权、核心信息泄密等行为，让企业家天天头疼、担忧、困惑、无奈，高危风险已经成为科技创新的阻力，成为企业发展的障碍。

我国大量侵犯商业秘密行为、侵犯商业秘密罪案件表明，企业出现商业秘密保护规章制度缺失、保密协议缺失、员工保密意识淡薄、专业保密人才缺乏、商业秘密保护管理薄弱、相应保密措施缺失、以及员工在职泄密、恶意跳槽侵权、经济间谍窃密、篡改技术数据、内外勾结侵权、违反竞业限制等情形之一的，企业一定会出现五难（即举证难、取证难、举报难、诉讼难、索赔难）、五苦（即气愤、烦恼、头疼、困惑、无奈），因此，保护企业商业秘密，就是保护科技创新成果。

随着经济全球化进程的进一步加快，商业秘密保护已经成为各城市企业的核心竞争优势，成为各城市人民政府致力招商引资、优化营商环境的重要举措，在激烈的国内外市场竞争中，急需要创新性地建立“政府主导、市监执行、多方协作、企业实施、联动推进、媒体支持”的企业商业秘密保护体系，推广全国性商业秘密保护创新试点成功做法，有效解决企业保护商业秘密难题，不断提高治理水平和保护效能，通过人民政府与市场监管持续加大力度，通过企业与员工自觉保护商密，更好地使我国企业商业秘密保护能力接近、甚至赶超世界发达国家先进水平。

三、创新试点，紧抓要点。

鉴于六个“不一”的存在，即城市经济发展程度不一，园区规范建设要求不一，企业科技创新程度不一，企业商密保护能力不一，企业管理人员素质不一，企业发生侵权处置不一，因此，各城市人民政府通过三年时间的努力去实施创建全国商业秘密保护创新试点工作方案，一方面，聚焦下列要点，另一方面，着力开拓创新，为国家市场监督管理总局推行全国商业秘密保护战略部署打好基础。

（一）人民政府主导与工作机制保障

城市人民政府成立“创建全国商业秘密保护创新试点城市领导小组”，一把手担任组长，分管领导、市场监督管理局局长分别担任副组长，市场监督管理局、公安局、人民检察院、人民法院、科技局、经信局、开发区等联动，在市场监督管理局设立“创建全国商业秘密保护创新试点城市领导小组办公室”，确定专职人员，建立工作机制，明确目标、人员、步骤、要求、考核等，保障创建工作高效实施。

（二）制定实施方案与三年规划

制定《XXX人民政府创建全国商业秘密保护创新试点城市实施方案》、《XXX商业秘密保护三年规划》或五年规划，紧密结合当地产业现状、企业刚需、资源配置、发展目标，以开发区、园区为核心，以龙头企业为重点，指导企业标配建立完善商业秘密保护规章制度，发布商业秘密保护文件与轮阅，普及商业秘密保护合同或保密协议，强化商业秘密管理执行力，强化商业秘密保护知识宣传，强化全体员工保密培训，建立与实施涉嫌侵犯商业秘密违法犯罪行为维权预案。

（三）导入资源与高效实施

各城市要因地制宜、集中力量、导入资源、高效实施，在创建工作中不断创新，笔者建议从系列入手：

一是导入资源、制定指南。

“创建全国商业秘密保护创新试点城市领导小组办公室”牵头市场监督管理局、开发区或园区、各成员单位等，导入商业秘密网知识产权保护平台，导入权威合规联盟资源，导入大专院校资源，导入商业秘密保护专家，负责调研龙头企业、规模以上企业商业秘密保护现状，制定与发布《XXX企业商业秘密保护工作指南》，建立完善企业商业秘密保护体系，夯实商业秘密保护制度基础，强化企业商业秘密保护工作，通过导入资源与指南实施，创新性地开展商业秘密保护工作，不断积累经验，不断总结教训，将积累的成功经验融入全国示范模式。

二是实行高管保密工程。

商业秘密是企业的刚性需求，也是企业的竞争优势，更是企业的命根子！企业高管保护商业秘密义不容辞，要出金点子，为董事长出谋划策，积极主动地保护好企业的技术信息、客户信息、经营信息、财务信息、商业信息、未披露信息等商业秘密。

因此，各地市场监督管理局需要通过“高管商业秘密保护座谈会”、看漫画谈保密、宣传侵犯商业秘密典型案例、商业秘密保护视频会议等行之有效的宣传教育方式，让高管感同身受、快速行动。

三是建立完善商业秘密保护系统。

指导龙头企业率先示范，指导制造业企业普遍建立完善商业秘密保护系统，包括《建立商业秘密保护机构与设立保密员规定》、《商业秘密保护暂行规定》、《技术信息保密规定》、《商业秘密保护范围规定》、《信息安全保密规定》等规章制度，指导企业与员工签订《商业秘密保护合同》（即保密协议），指导企业与涉密人员签订《竞业限制协议》，全面使用商业秘密保护表单，采取商业秘密保护相应措施，强化企业家保密意识，强化培训保密员能力，强化日常商业秘密管理，持续提升企业自我管理能力与保密执行力，让企业构筑起保护商业秘密的“法律篱笆”。

通过企业采取上列措施，一方面，倡导员工诚信敬业、敬畏法律，企业能够扎紧“法律篱笆”，解决举证难、取证难的难题，实现事先防护、事中管控、事后维权的价值，另一方面，对涉嫌侵犯企业商业秘密行为的，企业能够有效举报，市监满足立案条件，有利于调查取证、依法查处、办成铁案、执行到位。

四是建立商业秘密存证云平台。

企业技术信息、研发信息、工艺流程、专有技术、科技成果、采购信息、销售信息、各类报告、营销策划、并购重组、电子数据、经营信息、商业信息等核心商业秘密，均涉及商业秘密无形资产，急需要权威性的商业秘密存证平台与区块链技术作为支撑。

当前，央企控股的美亚柏科、商业秘密网知识产权保护平台等机构强强联合，已经开通美亚柏科“商业秘密存证云平台”，让央企、国企、上市公司、新三板企业、隐形冠军企业、高新技术企业、外贸企业使用，凸显商业秘密无形资产，实现固定证据快速举证。因此，能够与各城市共同建立“美亚柏科城市商业秘密存证云平台”，存证当地企业核心商业秘密，通过商业秘密存证信息化手段，强化对企业商业秘密保护范围、密点的保护，建立完善商业秘密电子数据司法鉴定机制，让商业秘密无形资产价值最大化，与商标权、专利权、著作权一起成为知识产权重要组成部分。

图为：商业秘密网知识产权保护平台。

五是建立联动机制与研究基地。

发挥市场监督管理部门行政保护与快速办案的优势，加强与公、检、法、司法的联动，建立与发布《商业秘密保护联动协作机制实施办法》，建立案件移交、执法联动等联席会议工作机制，形成综合执法与部门保护的多方合力，保护企业商业秘密，服务一流营商环境，加强对侵犯商业秘密违法犯罪行为的工作配合与行刑民衔接工作，持续提升企业商业秘密保护能力与水平。

联合大专院校、权威合规联盟、商业秘密网知识产权保护平台，共同建立“企业商业秘密保护研究基地”，共同研究建立统一的商业秘密保护执法规范，发挥行政保护、刑事保护、民事保护以及行业保护的优势，形成各部门通力合作、相互支撑、相互促进的大保护格局。

六是发挥行业协会作用。

充分发挥行业协会扎根行业、贴近企业的优势，通过搭建平台畅通渠道，加强沟通交流，践行服务职能，制定行业规范，充分发挥在商业秘密保护中联通政府和企业的桥梁纽带作用，强化商业秘密法制和商业道德的宣传教育，促进行业企业健康发展。

七是营造商业秘密保护良好氛围。

加大培训力度。面向广大企业、事业单位和政府部门，开展侵犯商业秘密违法犯罪行为典型案例讲解，加强商业秘密法律知识、专业技能培训。各级政府大力支持，培训企业商业秘密保护管理人才，提升企业自我保护、合规经营的意识和能力，提高政府部门、事业单位商业秘密保护责任意识和服务水平。

加大普法教育力度。普及商业秘密保护知识，充分运用电视台、微博、微信公众号、培训视频等各种方式，创新宣传普及方式，加强保密宣传解读，凝聚社会共识，形成保护商业秘密、尊崇商业道德的良好氛围，提升社会影响力和有效性。

上列商业秘密保护创新金点子，各城市人民政府与市场监督管理局可以作为参考，进行分解，分步实施，在未来三年创建全国商业秘密保护创新试点的工作中，更好地创新出新举措、新模式，为我国知识产权强国建设贡献力量。

孙佳恩，法治日报社商业秘密保护专家、浙江省市场监督管理局商业秘密智库专家