古代交通那么落后，田赋又那么重，政府如何才能把粮食收上去？_风闻

田赋，是我国封建社会的一项重要税收来源，有着长达两千多年的历史。田赋是古代国家的生命，对中华文明的孕育、发展产生了巨大的影响，乃至直到2006年时我国才正式废除。田赋的主要形式是米麦等实物，因此田赋的征收一直以来都是国家的重要任务。那田赋如何征收？征收的效果怎么样？这直接就决定了国家税收的多少。由于田赋的历史比较悠久，我们今天就单说说明朝田赋是如何征收的。

一、由粮长代征

明代最低一级的行政区划是县（一般州），而缴纳税粮的基本都是农民，所以农民的任务就是将粮食交到县里。按道理讲，一个县的税粮应当由县官负责，但事实上却行不通。因为一个县太大了，而明代各衙门的行政人员编制又出奇的少。，这就注定了税粮不是由县官直接征收的，而是委任别人代劳。

县官

秦汉以来，税粮的征收一般都是由政府委任的吏来执行的。这些吏都是国家承认的“公务员”，他们代表的是国家的权力，权力也不小。中唐以降，地主势力得到了极大的发展，而政府在基层的权力却在萎缩，税粮的征收逐渐由“民”代替“官”来执行了。

1368年，朱元璋建立了大明，万物待新，整个国家都处于一个相对比较混乱的状态，当时民间的税粮主要由揽纳户上交。那什么是揽纳户呢？税粮应当由民户亲自上交，但是民户有的不认识路，有的嫌远，有的不懂缴纳税则，他们常常会让别人代劳（也有被动的代劳），而这些替人缴纳税粮的人（户）就叫“揽纳户”。

揽纳户绝对不是慈善家，他们是要收取酬劳的，也就是手续费。手续费一般很高，甚至要超过民户所要缴纳的正税。不仅如此，有的揽纳户甚至还会私自侵吞民户的税粮，拒不缴纳官府。揽纳户并不是明朝规定的收粮人员，他们往往肆意妄为，侵害小民利益。揽纳户基本都是大户、地主，民户对此也是敢怒不敢言，难以维权。

朱元璋以农民起家，自幼便受到了大地主的各种剥削、伤害，他能够深刻地了解小民水深火热的生活。朱元璋即位后便对这种制度进行了改革，不久便推行了粮长制。

朱元璋规定，每缴纳税粮一万石的地方就设立一个粮区，每个粮区再配备一位粮长，粮长往往由大户充当。每年7月20日前，由官吏率领粮长进京面圣，一边聆听皇帝的圣谕，一边领回一种勘合文册。粮长等地方首领需要依据这种勘合对小民进行征粮。粮食征收上来后，再由粮长领头，率领数百数千民众将粮食运往指定的位置。在此期间，禁止粮长敲诈勒索、欺压小民。

朱元璋一手创立了粮长制度，并将这种制度规范化，明律中经常能够看到欺压小民的粮长受到极重刑罚的案例。虽然粮长制度也有很多弊端，但相对于原先的征收方式确实有所进步。

朱元璋

二、由里长和甲长代征

正如前文所说的那样，县作为最低一级的行政区划太大了，县官又是一个“万能官”，政治、经济、司法等所有的领域都要由县官决策，所以在县以下再建一个组织是非常有必要的，于是明朝就建立了里甲制度。

所谓里甲制度，就是将110户“圈定”起来作为一里，其中最最富有的十户充当里长，剩下的100户分为十个甲，每户都是甲首。当然一里绝不止110户，还包含一些无法承担赋役的户。简单来说，就是将110户分为10个单元，每个单元是11户，每年派出一个单元（11户）对他们这个里进行征税。在这一年中，这11户就是领导，其中最大的领导就是里长户。

里甲制

那如何征粮呢？先由县官把征粮的数额摊派下去，其中规定好每个里要征多少，又规定里中的每户征多少，最后由当年值班的11户负责，分别对一里内其他99户催征税粮。如果征收的钱粮不够，或者有的家庭逃亡了导致数量缺少，将由值班的11户负责，具体是11户补上还是全里补上并没有规定，反正县官只看最后的结果。对于设有粮长的部分地区，则先由粮长负总责，粮长去催促值班的11户，再由这11户去催剩下的99户。这样，从下到上就能把粮食征收上来了。

看得出来，里甲制度是明朝一项非常重要的基层组织、户籍、赋役制度，里甲长的责任也非常广泛，凡涉基层以下的事务基本都与这个制度有关。

三、由民户自己上缴

由民户自己上缴田赋的情况是一直都存在的，因为田赋的主要形式是米麦，这些都产生于民。官府指定收税的地方，再由民户自己送过去，田赋的征收也就完成了。这没有什么好讲的，我们主要说说张居正改革后的缴纳方式。

众所周知，田赋的主要形式是实物。但是米麦等实物运输起来十分麻烦，而且也需要一定的贮藏手段，官府有时候并不想要这些，于是就令民户改交绢、丝等其他物品，这被称为“折色”。在商品经济发展的明朝，白银被大量使用，白银逐渐充当起了市场上的一般等价物，用白银几乎可以买到所有的东西，慢慢的，有些地方就开始用白银代替米麦等实物，并且范围越来越广。

万历初年，张居正秉政，明神宗都对他恭敬万分。张居正是一位卓越的政治家，他看到了田赋折银的趋势。于是，在万历年间的时候，张居正正式在全国推行了一条鞭法。一条鞭法的内容很多，其中有一条便是田赋征银（江南等富饶地区除外，不折银，依然征粮）。

张居正

比方说，原先一个地主需要缴纳4石粮食，现在只需要缴纳1两白银就可以了。田赋折银的推行带来了缴纳方式的变革。原先由粮长、里甲长代征田赋的方式逐渐没落了，人们完全可以把银子揣在口袋里自己去交。于是，一种叫“自封投柜”的缴纳方式流行开来了。

田赋折银时，政府会计算好每省、每州、每县需要缴纳的白银数，再由县官下发到每里每户，每户会有一个单子，可以称为“易知由单”，单子上面清楚地写着每户应当缴纳的数额。民户确定数额后，用一张纸包上要缴纳的银子，投到官府指定的柜子里。包银的纸上会写上该户所在的里甲组织、姓名、银两数等明细，柜子旁边也有专门的人看管，他们负责柜子的安全和税粮的勘合。

税单

文史君说

明代国家的行政区划仅仅到县，里甲制不是正式的行政区划，但国家却可以通过里甲制实现对基层社会的治理。就整个古代而言，行政区的规划和官员的设置远远比不上当代，这也造成了现代治理成本的巨幅增加。从这个方面看，我们完全可以从古代寻找灵感。

参考文献

唐文基：《明代赋役制度》，中国社会科学出版社，1991年。

栾成显：《明代黄册制度》，中国社会科学出版社，2018年。

（作者：浩然文史·士为知己）

点击「浩然文史」阅读原文