加快创新驱动，不能只见物不见人，只有成果评价，没有情感投入_风闻

 党的十八大提出创新驱动战略，实施创新驱动发展战略,事在人为，关键在人。国内外实践证实，实现区域创新驱动发展战略，落实科技创新与产业转型升级等政策措施，必须要有一批结构合理、配套完善的专业技术人才队伍。目前，我国一些城市或地区，为实现创新驱动战略，无视发展阶段、产业基础、创新环境和配套条件，动辄建立人才高地或人才特区，盲目引进国内外人才。结果是人才数量众多，但结构不合理；科技成果淤积，但产业化缓慢；政策措施不少，但多数不能落地。造成了大批人才积压浪费，人浮于事却又不得不面对结构性的人才荒等奇怪现象。  

 一、不要简单引入人才资源来解释经济增长

 最近20多年来各国关于人才研究所得出的结论有惊人的相似之处。不同的是，西方学者为知识经济增长描绘的发展前景，已不仅仅是科技产业在经济优先发展领域中所取得的成功，而是创新型人才的知识创新、知识价值、成果转化在科技产业发展的主导作用。国外学者对大量科技产业空间聚集现象的研究，不仅将其归纳为结构性生产要素，而且更多地关注风险投资家、高技能科技劳动力、创新企业家等基本要素。从科技、知识促进经济发展的趋势来看，推动经济增长的主要是影响投入产出活动的多层次、多领域的知识资本，而知识资本则体现在人才资源的有效开发和知识生产过程中。因而，只有知识生产、分配、传播与应用获得科技产业化、商品化和市场化的规模扩张和合理配置，才能形成知识资本及其高附加值与高回报率。   这种相互融合又迅速变动的趋势提示我们：人才资源和知识资本是一个知识生产与人才有效开发的互动关系。因此，知识价值理论在静态的形式下是难以成立的。知识资本是通过投入方式将静态人才资源转化为动态资本的一种形式。而这种资本形式更多地通过知识产权和产业价值链得到体现。如果科技成果或知识创新未能进入产业化、商品化和市场化循环，并形成赢利机制和规模经济，就不可能形成稳定的高附加值、高回报率的利润区。如果有的话，也是一种虚拟资本形成的泡沫经济。    因此，简单地引入人才资源、知识价值来解释经济增长等问题，易于产生一种对人才资本和虚拟知识的误解。过去20年或更长的时期内，之所以存在着“科技促进经济增长”认识的波动和偏向，原因就在于：在科技促进经济增长的过程中， “人力资源——人才资源”向“人力资本——知识资本”的转化，往往出现了外部因素变化滞后于内部因素变化现象。结果是传统体制、政策环境对人才资源的开发利用、合理配置形成了制约，并对科技促进经济增长形成了抵消。 

  二、实施创新驱动，培育复合型人才是关键

 事实上，科技引领经济社会发展，促进产业转型升级，实现产学研资介合作，统筹兼顾、协调发展，建立合理的人才链结构，实现不同层次的人才组合，其作用不可忽视。然而，以往体现创新驱动的优越性，主要狭隘地表现为科技人才的数量及资源需求，要求具有科研、设计、工艺和生产管理的人才规模，还要求配备一批高水平的营销人才等专业人才。但在产业转型升级和科技转移的阶段性发展过程中，对专业人才的需求和扶持，不仅要在科技成果转化、技术应用等方面得到市场认可，还包括对市场竞争力的影响、在行业里的领军影响力、用户的认可度以及项目投资信贷等方面的优势。如果人才需求结构及资源储备与上述链接环节的要求不搭，就必然成为制约创新驱动、加快实现科技产业化发展的主要因素。而实际上，创新驱动在不同的资源禀赋、体制机制、产业集聚等条件下，往往会有不同类型的人才资源需求。这意味着，实施创新驱动不能对人才资源生拉硬引，不仅需要多层次、系统化链接配套的专业技术人才，更需要大批具有国际视野，具有执行力、协同能力，能够驾驭“府产学研资介”战略合作的复合型人才。   对于一些忽视人才重要性的领导干部来说，实施创新驱动与科技经济社会发展不过是项目投资驱动而已，一旦出现科技经济社会问题，又往往一股脑将制度与政策作为罪魁祸首。实际上，金融危机下弥漫的不景气现状，恰恰说明了中国依靠制度性、政策性调控的优越性与重要性。对于国内创新驱动的分析表明，即使以制度与政策的改革为突破口，同样实施同类城市制定的发展战略，以及形成的制度创新设计与公共扶持政策，结果也是大相径庭，在一些城市或地区可以得到有效的落实并取得实质性成效，而在一些城市或地区却无法真正实现或产生变异，个中缘由究竟为何？实际上，国内外创新驱动、科技转移、项目引资已进入了升级换代时期，创新驱动正朝着更为深层次的方向发展。“以不变应万变”的慵懒思想和发展惰性，已成为创新驱动发展之路的绊脚石。实践证实，在中央和地方的创新发展战略规划确定之后，创新驱动形成的制度、政策、评价体系以及它所能体现的优越性、创新性，主要在于依靠能够熟知国内外科技经济态势、脚踏实地发挥制度比较优势，并娴熟、有效地实施政策的多层次的专业人才。如果空有洒洒洋洋的城市创新战略和发展规划，而没有一批具有全球视野、本土特色、讲大局、懂管理、能落实的复合型人才队伍，战略根本无法到位，政策也必然落空，实施创新驱动战略与转型发展规划也就成为空话。 

 三、落实人才政策，要言必行行必果

国内外创新型城市或地区的成功实践证实，实施创新驱动不是一句口号，更不是一种孤立的战略行为。实施创新驱动以及一系列有效的制度安排和公共政策，必须要在创新驱动系统链接的关键部门，合理地配置和任用专业性、复合型的多层次人才，破解单一部门和机构利益牵绊，实现“府产学研资介用”系统链接、协调发展。没有以复合型人才为中心的六位一体的链接协调发展机制，就难以实现创新驱动的可持续性发展。

为此，人才政策扶持的重点应放在如下方面：   

一是既要积极引进人才，又要抓两端、补环节，加快产业创新人才载体建设。着力加强科技产业人才链接与人才资源开发的政策、运作机制的研究，加快产学研资介媒为链接的园区建设，以合理人才结构及产业集聚推动科技产业的发展，以人才配套建设服务科技产业高地建设，确保人才资源开发与科技产业发展相适应。  

 二是建立跨领域、跨行业的科技转化联盟，鼓励学科交叉渗透，破解市场壁垒和部门、行业之间的利益排斥。搭建集聚多层次人才配套的活动平台。充分挖掘跨行业、跨学科领域的人才资源，加强与国内外合作组织及企业、院校、研究机构、投资商、中介服务领域的联系沟通，精心组织跨行业协作与科技成果转化活动，强化网络信息服务，确保对接服务取得实效。

   三是不能说一套、做一套。必须言必行行必果，口惠实至，不断完善人才激励和感情投入机制。建立健全党委、政府与市场为导向、社会力量评价与奖励为主体的人才激励机制，建立和完善领导干部与人才的联系制度。依托第三方评价机构评选人才活动，不断加大专业技术拔尖人才的激励力度，持续奖励一批成果丰硕的创新创业人才，表彰贡献突出的人才合作组织和社会机构，形成鲜明的政策激励导向和政策体系。 

  四是切实改善服务人才的创新发展环境。公平合理地解决人才的住房、子女上学、医疗保障、养老等问题。满足紧缺多层次创新创业人才居住需求，逐步解决人才的医疗、子女教育等问题，不断改善人才的科研工作和生活环境。同时，采用社会化的运作模式，出台相关政策鼓励企事业部门提供人才福利倾斜，通过加快改善人才的政策待遇，推进专业人才待遇与领导干部、公务人员待遇的政策并轨。  

 五是完善人才考核与评价机制。探索委托第三方组织或依托专家库对人才进行评价考核制度，以社会评价、创新实绩和同行评价，而不是人际关系作为人才评价标准，通过完善和量化人才考核指标体系，进一步强化人才绩效考核导向。不断完善体现创新成果的实际贡献、真实价值的统计体系，把体现人才的真才实学、实际贡献等作为人才评价和考核的主要内容。    

实施创新驱动战略与落实人才政策的实践证实，以人为本，不仅要体现在人才战略与政策方面，更要真正落实到“四个尊重”的制度创新及政策方面，不能只见物不见人，只有成果评价，没有情感投入，这样就必然是本末倒置，完全忽略了制度创新或政策设计的主要作用和驱动价值。只有通过鼓励、任用和明确具有真才实学、实际贡献、具体成果的人才在创新驱动中的作用，合理配置链接互动、合理层次的人才队伍，形成“产学研资介”协调发展、有效实施的优秀团队，才能实现战略到位、政策落地，才能完善创新制度、改进激励政策，形成高效体制。实施创新驱动，各类专业技术人才，尤其是复合型人才才是关键之关键因素。