轩讲：砸6000亿美元跟中国“卷基建”，美国为何盯上非洲？_风闻

大家好，我是在观网陪你看世界的谷智轩。上月底的G7峰会上， 美国总统拜登放出豪言，说未来五年内要拿出6000亿美元，为发展中国家搞基建，尤其是在非洲。这个计划全称叫“全球基础设施伙伴关系”（PGII），立刻被西方媒体解读成美国版“一带一路”，说要跟中国争夺影响力。但这张巨额支票，美国只肯出三分之一，一半的dollar，要靠欧盟这个“大冤种”来掏腰包，美国又一次慨他人之慷。这些年，我国在非洲参与了许多项目，获得当地政府和民众的认可。而美国虽然满世界当警察，但向来不正眼看非洲一眼，现在怎么突然想起来，要跟中国在那儿“卷一卷”基建呢？本期《轩讲》就来聊聊，拜登政府为何高调宣布投资非洲？美国又一次开出大支票，对非洲是福是祸？

其实，美国在非洲投资的历史，跟美国自己的历史一样长，或者说一样短。19世纪初，一些获得自由黑奴，在西非建立了利比里亚，是非洲大陆上唯二逃过老欧洲殖民的国家。利比里亚腰杆子硬吗？No，答案是有美国罩着。美国在当地投资种植园，把利比里亚作为势力范围，想进一步扩张地盘。但当时非洲的话事人是英法。老大不给你，做小弟的不能抢，美国只好跟在后面喝汤。

两次世界大战后，美国一跃成为世界两强，对着欧洲殖民体系的棺材，狠狠地锤钉子。1965年，美国取代“带英爸爸”，成为非洲第一大投资国。整个冷战期间，美国对非洲的兴趣，一个是石油，一度三分之二的投资，都花在了石油相关产业上；另一个自然是跟苏联打冷战，划分势力范围。二战后，民族独立运动风起云涌，非洲一下子诞生几十个年轻国家。

为了防止共产主义扎根，美国到处扶植跟班。“请客、斩首、收下当狗”，经典三连套路，这都是要砸钱的。我们讲过好几个非洲小国的历史，都绕不开美国干涉、军阀乱政，有些人名，都成了B站知识区的“名人”，大家可以在公屏上刷起来。

总地来说，冷战期间美国在非洲的投资，规模和重要性都十分有限。非洲脱离欧亚大陆岛，不是美苏争霸的前线。美国在非洲的投资所占比重，是逐年在下降。而且打冷战，输出意识形态是第一位的，挣钱是次要的。美国在非洲的投资和援助，是一体两面，都不考虑经济效益。只要你拿出诚意，比如说“反共”、“亲美”，dollar分分钟送到。但这背后的效率、效益问题，也一直让美国头疼。相比苏联，美国在非洲的投资，更多是私人企业行为。企业不亏钱就算好的了，那些非洲军阀、“土皇帝”个个不是省油的灯，动不动整一出“国有化”，直接把工厂“充公”，让美国的资本家患上了PTSD。最后，美国在非洲的投资，集中且持久的，都限于少部分亲美国家，比如埃及、南非、尼日利亚、刚果（金）等等。

冷战结束后，非洲对美国的价值，一落千丈。苏联没了，一众非洲国家纷纷民主化，意识形态上给美国拜码头；2008年以后，美国页岩气实现自给，对非洲的石油需求大幅降低，连带着美非贸易开始回落。2009年，中国取代美国，成为非洲第一大贸易伙伴。近年来，双边贸易额更是突飞猛进地发展。去年，中非贸易额突破2500亿美元，是美非贸易额的近4倍。

但有一点要承认，不论是对非洲的直接投资，还是援助，美国都领先中国。

2007年到2018年，美国对非洲直接投资流量，大约是中国的16倍。这些年，中国对非洲的直接援助，其实金额并不大，2015年是50亿美元，2018年承诺了150亿。而过去20年，美国对撒哈拉以南的非洲国家，官方援助总额就超过2800亿美元。美国对非洲的投资和援助，有冷战时期的“老本”在，冷战后也还在发展。

从克林顿开始的三任美国总统，都各有各的侧重。克林顿政府的《非洲增长与机遇法案》，拿出6.5亿美元，搞了非洲投资保险基金，并设立美非自由贸易区，从制度上为美企投资非洲“保驾护航”。这个法案有两个影响，首先，美国在非洲经济活动的重心，从冷战时期“讲政治”的援助，转变为“讲商业”的投资。1998年，克林顿访问非洲五国，是半个世纪以来，首次有美国总统踏上这片大陆。和今天不同，90年代的美国，对推进全球化还是相当上心的，虽然美国挣了大头，但别的国家也能分口汤。既然是商业投资，美国最关心的，当然是企业利润。这项法案要求非洲各国政府，主动改善营商环境，增加政府透明度，但说来说去，核心内容就是，把这个国家的重要领域，比如能源、电力等行业，实行私有化，让美国公司接手。总之，“民主化”、“市场化”，就能得到美国的“奖励”，否则就去喝西北风。不管是冷战时期的援助，还是冷战后的投资，dollar都不是那么好拿的。

由于美国开出的条件过于苛刻，许多落后贫穷的非洲国家难以做到，也不愿接受。再加上，美企在非洲投资形成了路径依赖。基本格局是：北边的埃及，南边的南非，中间夹着尼日利亚、安哥拉、毛里求斯等。

美国商务部2016年统计，投资非洲的美企，一半以上集中在南部非洲；而毛里求斯和南非，集中了整个非洲近50%的美企。对企业来说，这些地方投资环境相对好，又比较熟悉。以上因素综合起来，美国在非洲的投资地域高度集中。中非、东非等地的广大非洲发展中国家，成为美企眼中的“荒漠”。当地基建落后，投资成本高昂，美国人不惜的去砸钱。反过来说，就是基建发展潜力巨大。后面的故事大家也就明白了。

而此后的美国政府，显然没有意识到这个问题。因为“911”事件，非洲成为美国“反恐战争”的重要战场。小布什政府提出“投资促安全”的策略，加强对非洲的安全援助，以及公共投资，试图消除恐怖主义的土壤，2004年还专门成立了“千禧年挑战公司”（MCC）。我们曾讲过这个组织的来龙去脉，欢迎大家复习。总之，MCC的效果不太好，在美国人看来，一不追求经济效益，二来绩效也不好评估，最重要的是，给其他投资非洲的新兴国家“做了嫁衣”。奥巴马时期，美国对非洲的兴趣进一步加强，任内发起了70亿美元的“电力非洲”援助计划，主要聚焦风能、太阳能等清洁能源。奥巴马一上任，就要收拾金融危机的烂摊子，扩大出口、增加就业，是他的优先事项。所以这项计划，相当于是为美国的清洁能源产业打开市场，本质也是服务于美国内政。

但自从“懂王”上台，美国看待非洲，以及中非之间的经贸关系，心态就大不一样。特朗普政府将中国视为“战略竞争对手”，具体反映在非洲战略上，就是跟中国全面竞争，经济上“抵消”中国的影响力，遏制中非经贸关系的增长；政治上恐吓非洲国家，给“一带一路”项目添堵使坏。2018年，特朗普政府先后提出了《更好利用投资引导发展法案》（BUILT法案），以及“繁荣非洲倡议”。这是美国政府第一份系统阐释非洲战略的文件。按照幕后操盘手、前美国国家安全顾问博尔顿的话说，特朗普政府的非洲战略，“对象不是非洲”，而是要借非洲遏制中国，在非洲搞“模式竞争”。这份倡议要求，五年内把美非双边贸易与投资的规模翻一番，并为美国企业提供融资、贷款和宣传等方面的服务。至于BUILT法案，则大幅改革了美国负责外援的政府机制，成立美国国际发展金融公司（USIDFC），手握600亿美元的投资额度，专门针对中低收入的非洲国家。相比长期“打酱油”的MCC，这项机制为美国进一步援助非洲国家、在同一赛道与中国展开竞争，提供了更新的工具。

可以说，特朗普政府凭一己之力，彻底颠覆了美国在非洲投资的目标。从冷战时期服务意识形态对抗，到全球化初期开拓市场、以商业为导向，变成了如今配合大国竞争，处处“抵消”中国影响力的对抗工具。但讽刺的是，和前任比起来，特朗普可谓最不重视非洲的美国总统。加上种种“意外状况”，导致他任期内，美国在非洲与中国搞“模式竞争”，仅仅停留在纸面上。比如，特朗普毫不掩盖对非洲落后国家的厌恶，他任内从未访问非洲，不尊重非洲知名领袖曼德拉，甚至用“粪坑”一词羞辱部分非洲国家，威胁要削减援助。美国加强与非洲经贸往来的政策，也前后矛盾。特朗普一上台，就对尼日利亚、坦桑尼亚等国发布旅行禁令，等于是“劝退”投资者。而所谓的追求扩大双边贸易，只在乎增加美国的出口，并不care从非洲进口。

最后，作为中美竞争操盘手的博尔顿，中途遭到嫌弃，被特朗普赶出白宫。新冠疫情、大选骚乱，又令特朗普政府自顾不暇。国务卿蓬佩奥，很卖力地在非洲到处走穴，污蔑中国的“一带一路”倡议，但美国自己却没法落实承诺。连美国学者都承认，特朗普政府对非洲是“缺席外交”，开的尽是空头支票，引发许多非洲国家的不满。从2014年到2019年，美国、中国对非洲的直接投资存量，此消彼长。上个月，对15个非洲国家4000多名年轻人的调查显示，76%的受访者认为，中国对他们的国家积极影响最大，超过了美国。

综上所述，我们就可以更全面地分析，拜登为什么要在此时“大干快上”，试图搞一个“美版‘一带一路’”。一方面，碍于国内“有毒”的政治氛围，这届美国政府只能硬着头皮，顺着前任“中美竞争”的路线图走，关税、台湾问题等许多方面，都是如此，在非洲搞“模式竞争”也不例外。但反过来说，拜登政府也要对前任“自伤八百”的行为，进行纠偏。比如，他刚上台，就撤销了对非洲国家的旅行与移民禁令。为了跟非洲国家修复关系，拜登政府在WTO总干事的人选上，转而支持尼日利亚裔候选人。去年4月，美国国务卿布林肯和总统拜登先后表态，把美中竞争，定义成“民主与专制”之争，声称美国与中国，在非洲争的是发展模式，而美国的模式“更注重民主、人权和透明度”，比中国的模式“更优越”。看得出来，拜登要把中美在非洲的竞争，套上“价值观”的滤镜。这不仅仅是民主党一派最擅长的套路，也确实更方便拉拢盟友，吸引非洲国家的关注。自冷战结束后，大部分非洲国家实现了民主转型，其精英阶层，普遍亲美，认同西方的那一套。拜登政府正是希望从这个角度切入，干扰中国与非洲国家的经贸合作，给“一带一路”添堵。

另一方面，从冷战时期到特朗普政府，美国在非洲的援助与投资，实际上遵循同一个套路。美国资本讲究一个趋利避害，也会有路径依赖。相比中美洲这种“后院”，它们在非洲大陆上，远谈不上是“一手遮天”。再加上美国产业空心化的问题，只能“坐视”中国参与非洲的投资建设、一点点追赶上来。现在，美国政府突然犯了焦虑症，但这锅，怎么也不应该甩到中国头上来，打铁还需自身硬。说中国在非洲的经济影响力“威胁到美国”，美国人恰恰应该问问他们自己的企业和政府，这些年来在非洲做过什么建设，有没有真正地惠及当地。

说到底，对外援助反映的，除了一个国家的财力以外，也包括它的国民如何看待世界，以及本国在世界上的地位。从目前已知的消息来看，开头提到的6000亿美元资金池，美国只肯出2000亿，拉来的欧盟，一家就要出3000亿美元。相比当年的“马歇尔计划”、冷战时与苏联比赛“撒币”，美国现在真的是“囊中羞涩”了。这样一个趋势，本身就足以说明许多问题。至于更深层的原因，美国人应该扪心自问，为什么曾经的“全球化”旗手，却主动退出TPP，总统公开主张“美国优先”，在国际上大搞“退群”？

中国与非洲的经贸往来，是基于合作共赢，我们没有殖民主义的包袱，不会带着种族优越感，对别国内政指手画脚，还附带各种政治条件。这个事实，是美国政府再怎么眼红焦虑、颠倒黑白，也无法抹黑的。拜登画出6000亿美元的“基建大饼”，要跟中国“一试高下”。但考虑到美国“画饼”的前科、内政外交的种种因素，具体能否落实，还真让人吊足了胃口。从中国、非洲的角度来说，我们大可放平心态，把自己眼前的事情踏踏实实做好。美国有没有这个能力先不论，就算他们加入“内卷”，真的给非洲国家带来实实在在的发展，以我们的君子之腹，犯得着“羡慕嫉妒恨”吗？

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