疫情下开投赌牌如何有利于开拓外国客源市场？_风闻

　　虽然疫情仍未平复，前日更突破单日一百宗及累计一千宗感染个案，但特区政府在新赌牌竞投工作方面并未停步，仍然是按部就班地推进。就在疫情「双突破」的前日，行政会完成修改新《规范娱乐场幸运博彩经营批给的公开竞投、批给合同，以及参与竞投公司和承批公司的适当资格及财力要件》行政法规，并于昨日刊登《澳门特别行政区公报》，从今日起生效，以配合开展新赌牌批给的公开竞投程序的工作。

　　特区政府采取的方式，并未完全推翻二十一年前的同一个行政法规，而是以修订的办法，在原有行政法规的基础上进行若干修订。由于是行政法规，属于行政长官的法定权利，无须送交立法会审议通过，只需经行政会讨论并在《澳门特区行政区公报》上刊登后，即可生效并付诸实施。

　　虽然是对二十一年前的同一个行政法规进行修订，但鉴于未来博彩业发展的政策方向与二零零一年首次赌牌公开竞投时的情势已经大有不同，因而新的行政法规对财团参与竞投时所提交的标书、文件及资料的要求，以及合同条款必须载明的内容和批给标准的相关规定，增加了新的法定义务的要求，尤其是加入了开拓外国客源巿场计划、博彩及非博彩项目的投资对澳门所带来的利益、社会责任承担等内容。而且更重要的是，新增了有关维护国家安全的章节，如要求参与竞投公司等回答过去十年有否曾作出危害国安的行为而被检控或定罪，以及有否赠款或借款作反对或支持任何国家或地区的政府、政党、候选人或委员会等问题。

　　在具体的操作细则方面，法规订明当局的判给批给标准，当中尤应考虑七方面，包括所建议的溢价金可变动部分的金额；开拓外国客源巿场的计划；经营娱乐场幸运博彩或相关方面的经验；博彩项目及非博彩项目的投资对澳门特别行政区所带来的利益；管理娱乐场的计划；监察及预防娱乐场内不法活动的方案；拟承担的社会责任等。法规亦因应博彩经营制度所作的修改，相应地调整受审查对象提交适当资格及财力的附件表格，而有关的附件表格可透过电子方式填写。

　　在人员和财务资方披露方面也有更多要求，如要提供过去五年终止职务的公司透露通过修订行政法规，为即将进行的赌牌开投，提供具体的行政规定。

　　由于现有的六家博企都已经营了二十多年，而且其中的三张「主牌」和两张「副牌」当年就是直接参加首次赌牌竞投，因而对于即使是已经修订了的规范赌牌竞投的行政法规，都较为熟悉，也极为容易适应。即使是没有参与首次赌牌竞投的「新濠」，在经营二十年的博彩业之后，对相关规例也是「轻车熟路」。而且新行政法规新增的内容，如维护国家安全等，也已经酝酿了一段较长的时间。因此，六家博企都无须花较大功夫，就可「进入角色」，准备好所有参与新赌牌竞投所需的文件，积极迎战新赌牌开投，并争取「一击即中」，得以「冧桩」无缝衔接继续经营。

　　不过，近日坊间尤其是在工商界人士中，却有一股隐忧在流传，就是担心是否会有现时持牌的博企，在新赌牌竞投时「甩辘」宣布退出竞投，从而对澳门博彩业以至澳门整体产生「震撼」效应？实际上，今时唔同往日，博彩业已经告别了过去「印银纸」般的荣景，「躺着也可挣钱」的轻松日子也已一去不复返了。除了是受短期效应的疫情的影响，既不准外国人入境，主要客源的内地也频密实施临时变相封关，而形成「两头唔到岸」之外，在长期效应方面，即使是疫情得以平复，恢复正常通关，也因为内地受到疫情影响，经济严重受损，游客可能连「小注可怡情」的赌资都不足，遑论是再有此前的「大豪客」「潇洒走一回」，而且，更因为《刑法修正案（十一）》第三百零五条新增订的「组织中国公民出境出国赌博罪」的实施，并具体体现在周焯华、陈荣练等的案件上，还有现持赌牌的博企也已面对资金断裂的严重威胁，因而担心会有个别博企「唔捞」。倘此，震动极大。但从目前情况看，并没有这样的迹象，希望这种懮虑只是「杞人忧天」。

　　但另一方面，「中国澳门」是世界贸易组织（WTO）的成员，虽然「中国澳门」至今尚未参加世界贸易组织的《政府采购协定》，但一方面《政府采购协定》是世界贸易组织的法律基础之一，「中国澳门」即使没有签署参与，也有遵守的义务；何况，澳门特区也已经为作为区内法的《政府采购法》立法，因而在理论上，新赌牌竞投必须进行国际竞投，欢迎国际财团参与竞投。如有，是否会对现有的六家博企造成威胁？

　　直到如今，仍然未听到任何有外国财团将会参与新赌牌竞投的风声。似乎兴趣不大，因为与新加坡以至拉斯维加斯等地的赌场正「捞到风生水起」相比，澳门现时博彩业是生态却是「半死不活」，可能会让外国财团对澳门市场「兴趣缺缺」。不过，「兵不厌诈」，说不准会有外国财团正在暗中筹谋，暗中搜集资料，准备在澳门开始进行新赌牌竞投时实施突然袭击，尽地一铺。以开出极具诱惑性及竞争力的条件，击溃现有较为弱势的博企。

　　倘是果有此等情况发生，并不是坏事，反而有可能有利于重新吸引海外高端客赌客。实际上，二十二年前进行赌牌竞投时，就开列了一个条件，必须有利于吸引海外高端赌客。谁知阴差阳错，二零零三年的开放内地个人游，而使得各家赌场「做都做唔切」，就无须费尽心机去吸纳外国高端赌客了。相反，还有美资博企「偷龙转风」，借乔澳门吸引内地高端赌客到美国其母公司参赌，或是其在新加坡开设的赌场参赌，把本应该留在仍属一个中国框架的澳门的赌资，引流到外国去。

　　另外，二十二年前首次赌牌开投时，是极为重视非博彩娱乐的，因而就有「一家大小度假娱乐」之语。而当时参与竞投的财团也给予积极的回应，并因此而得以中标。但后来却是没有很好地执行，因而才有后来中央提出的「世界旅游休闲中心」。这「休闲」二字很重要，既然是「一家大小度假娱乐」，就必然有十八岁以下家人同行，但这些家庭成员是禁止进入赌场的，没有理由撇开家人「独自去偷欢」溜入赌场参赌。

　　在严格执行国家「外访输入」的防疫中政策之下，澳门必须继续禁止外国人入境。如果有外国财团有意参与新赌牌竞投，是否允许其入境？如果「网开一面」，给予「特别人情」允许其入境，是否豁免隔离？尤其是在参与竞投的过程中，可能要不断更新文件，人员需要频密出入境。尽管说，可以透过电子科技传递文件，但容易「泄密」，不如亲身携带可靠。这是对新赌牌开投的一个重大考验了。至于新赌约生效后，如何在继续执行「外防输入」总政策下，可以做到开拓外国客源市场，就将更为「考人」了。