预则立，不预则废——实施战略前置，要足智多谋_风闻

    实施战略前置，是落实依法决策，实施国家或地区发展战略，推进城市科技经济与社会发展的重要组成部分，也是实现决策科学化、民主化的基础工程。其中，构筑科学决策咨询研究与规划体系，完善决策科学机制，是战略前置的关键环节，不仅直接影响着科技经济与社会的协调发展，而且关系到城市发展战略到位、政策落地。因此，遵循决策科学化、民主化的基本规则和要求，对战略、政策和规划等重大问题给与前置性介入，对于规避决策的盲目性、风险性，提高科学性、可行性，具有重大的现实意义。

一、战略前置的基础条                                                                          

    **战略前置是涉及重大的全局性战略运筹与谋略的组成部分。所谓战略前置，是指在一个国家、城市或地区在实施重大决策前，未雨绸缪，预先组织前瞻性、战略性决策咨询研究和发展规划，将其研究成果贯穿实施、指导的全过程，以避免决策的随意性。**事实证明，预则立，不预则废。实施战略前置，需要站在全局的战略高度，观察、分析与思考问题。依据国家或地区的禀赋资源与比较优势，提升城市科技经济与社会的高质量发展，进一步增强城市创新力与竞争力，加快实现决策科学化、民主化进程。决策科学化、民主化是实施战略前置的基础。城市创新发展、转型发展等重大决策离不开决策科学化、民主化，也离不开必要的战略前置。因此，实施战略前置对于实现科技经济与社会的高质量发展，具有重要的支撑作用。 　

    **实施战略前置，必须尊重知识、尊重人才、尊重事实、尊重人民群众的首创精神。**做到集思广益、足智多谋，谋定而动，充分发挥多学科、多领域、多层次的思想库、智囊团在决策咨询的作用，运用民主集中、多元一体的群体+智慧，开拓视野，纵览全局，为科学决策提供可靠的依据。从本土特色、禀赋资源和创新发展出发，按照科学的程序和方法，制定正确的战略方案，判断科学发展的规律，维护科学决策的标准，确保决策的可靠性和权威性，实现城市经济、社会、科技与环境的协调发展。 　

     **实施战略前置，要心系民众，以民为本。城市科技经济与社会发展是民生工程。**既然是民生工程，就要一心一意为民着想，为民服务，为民谋利。这就要求城市发展的战略前置与重大决策，都必须“从群众中来，到群众中去”，广泛倾听人民群众的呼声，认真解决与满足人民群众的实际需要，坚定维护大多数人民群众的根本利益，不能被少数人的利益所牵绊。要充分考虑广大民众的就业、医疗、教育、居住、交通、环保、消费、养老等基本需求，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感与生活品质。 　　**实施战略前置，不能坐井观天，临阵磨枪。需要权衡利弊，走一步，看三步。**登高识远，天地于心，以全球化视野与纵横格局，充分考虑国内外发展的大趋势，以及国家或地区经济社会长期发展的需要。站在国家或地区发展战略高度，实事求是，量力而行，客观分析面临的问题和所处的环境，不要为了短期利益、一时冲动而牺牲可持续发展。要通过对科技经济与社会发展中的短、中、长期发展进行全面谋划，作出阶段性、系统性与协调性安排。 　

　**实施战略前置，要构筑决策科学体系，完善运行程序与机制。**目前，城市经济建设与社会发展已不是某个局部、范围和单一要素就可以决定的。领导决策不知道国内外发展趋势，以及一城一地在国家战略及区域发展中的比较优势及全局地位，就很难做出正确的决策。所以，要依法建立以决策系统、智囊系统、信息系统为系统平台的现代决策科学体系。加快推进传统决策方式向科学决策方式的转变，借助“外脑”的智慧+大数据、人工智能辅助，以大战略思维和系统观念进行科学决策。

   二、战略前置的基本保障

　　实施战略前置，是决策科学化、民主化的重要体现，在具体实施和运作中需要注意以下若干方面： 　**制定运行规则，规范决策程序。**首先要依法制定基本决策程序和运行规制。实践证实，违背科学决策程序与运行规制必然导致风险与惩罚。加快科技经济与社会发展，一定要法规指导、智库论证、规划先行，切忌领导决策违背程序。要避免先建设后战略、先规划后研究、先项目后配套等颠三倒四的做法。对于拉动城市科技经济发展的重大建设项目，要尊重科学、尊重专家、尊重事实，不可以长官意志、随心所欲、拍脑袋瞎指挥。坚决杜绝脱离国情、忽视民生和违背科学程序的决策。其次，要注意重大项目过犹不及，避免为了一时的“政绩工程”、“面子工程”，建设赶进度、项目赶工期、运营赶时间，导致建设质量、安全隐患、配套建设等令人堪忧。事实上，凡是违背科技经济发展规律，一窝蜂、赶时髦的建设项目，总是火花四射“一溜烟”，开启轰轰烈烈，其后冷冷清清。不仅留有后患，而且贻害无穷。 　　

    **发挥比较优势，实施体制协调。**中国社会主义的比较优势就是集中力量办大事。因此，实施战略前置，要依法规制，通过体制创新、政策创新的比较优势，推进“府产学研资介”的战略合作，搞好重大项目建设。彻底破解“推不动，举不起、耗不住”的体制瓶颈，以及形式主义、官僚主义造成的老大难问题。一是要系统解决政府各部门与地方政府的利益纠葛，协调一致建立支持工程建设机制，引导地方政府项目与政府各部门共同参与建设，充分考虑地方政府的利益诉求。二是要有效解决项目建设涉及的一系列问题。目前，涉及项目建设的微观利益方的要求越来越多，建设成本越来越高。要全面解决地区建设带来的日益严重的社会、经济矛盾和利益纠葛问题，政府部门要依法决策、依法行政，加大政策性引导，积极配合、同心协力。同时，要严格规范权力，防止权力越位。 　

  　**依托先进理念，构筑系统高点。**非系统、瞎折腾、胡拼凑的规划是依法决策、实施战略前置，加快城市可持续发展的大敌。面对复杂的国内外形势与科技经济转型期的焦虑，尤其是需要一个科学引领城市未来发展的先进理念、指导思想与系统规划，一套适应城市发展的战略定位、发展路径、独有模式、建设重点、保障措施等，就项目议项目、就建设论建设、就当下看未来，就不可能按照国际视野、世界标准和本土特色，站在建设幸福宜居现代化城市，提高人民生活水平与高质量发展的高度，将建设项目纳入城市战略与民心工程。就必然捉襟见肘、破绽百出。 　　实践证实，所以城市发展出现诸多棘手问题，主要是缺乏战略思维、先进理念和系统发展观，没有综合性、配套性规划，各部门为政绩而项目，并背离无缝衔接的原则独自开发建设。一些重大项目因为部门利益、条块分割，缺三少四，最后不是沦落为 “断链工程”、“胡子工程”，就是腐败工程。目前我国的城市法规体系、规划模式尚不完善。主要问题是对系统规划论证不足，研究深度不够，而且随意变更，缺乏系统性、稳定性、可靠性和约束性。由此产生的结果是，规划设计的关键节点考虑不周，与其他系统设计的链接不够，等等。从而难以实现系统对接、资源共享，直接或间接地影响全域发展的系统功能和整体效率的发挥。 　　

     **加大系统协调，推进利益整合。**在城市科技经济与社会发展方面，实施战略前置，关键的环节之一，是要通过依法建立完善的系统管理体制，协调解决政府主导的公益性与市场化的利益关系与结构性矛盾。进一步通过体制创新与管理改革，统筹抓好系统一体化体系建设，尤其是要抓好地方之间、部门之间、城乡之间的合作机制建设，推动各个部门及地方利益之间的有效整合，由“肩并肩、背靠背”，变为“心贴心、手拉手”。为此，要全面系统地解决 “五龙治水”、自立家门、自说自话，自谋利益等现象；要统筹考虑，将城市就业、生态环保、旅游文化、产业布局、医疗卫生、养老、教育、社区建设等纳入科技经济与社会发展规划之中。 　

  　**完善法规配套，加快政策落地。**首先，要完善政策法规、评估标准，补齐缺口。如城市战略决策，要包括规划、建设、运营、安全保障、节能环保、产业发展、资源开发利用、管理体制，空间布局、投融资、法律责任等集合性研究，还要形成相关政策法规的配套等；其次，政策措施要进一步细化落实，如预留地控制落实，项目资金来源落实、投融资平台落实，产业链接配套落实，民生工程落实，等等。同时，通过一系列配套完善的政策体系与精细化措施，保证实施战略前置的政策保障具有可靠性、约束力。 　　

    **建立科学评估体系，强化全程监管。**构筑大数据、网络化、全覆盖的规划、建设、运营等全程的投资监管体系，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的法定程序，健全完善重大决策合法性审查机制。一是完善投资系统监管流程。明确项目规划、建设、运营和管理的责任主体、监管目标，规范相关部门的行为，形成有效衔接、职责清晰、操作透明、责权匹配的监管机制。二是规范投资监管标准。制定涵盖规划、建设、运营和管理各环节、指导操作的技术和管理标准。制定系统完整的、针对性的投资评价标准。三是建立发展规划、投资监管评估机构。成立依据城市高质量发展标准进行系统评估、综合评价的专门机构，对发展规划、项目投资提供专业性指导和统一的评估服务。四是完善依法追究机制，对非理性违规决策、违规评审、违规建设等违法违规行为，实施终身追究责任。