时隔15年，经济大省“双子星”又坐到一起_风闻

省会的危机感

6月18日至21日，山东省委常委、济南市委书记刘强与济南市委副书记、市长于海田带队，先后到烟台、青岛、潍坊学习考察。代表团成员还包括济南人大、政协“一把手”，以及其他六位市委常委，三位副市长。

这是时隔15年，青岛再次迎来“最高规格”济南考察团。当地媒体还指出，济南派出如此高级别代表团到青烟潍集中考察学习，在历史上也是第一次。

据公开报道，济南此次重点学习考察3市在招引、建设、服务先进制造业、新兴产业、现代服务业等领域好的经验和做法，对标对表找差距，聚力攻坚补短板，共同落实黄河重大国家战略，推进山东半岛城市群协同发展，促进济青都市圈高水平协作。

考察归来，济南市委书记刘强表示，近年来青烟潍三市在新旧动能转换、加快高质量发展上取得了显著成效，“我们既要看到济南的进步和成绩，也要清醒看到存在的问题和差距，进一步增强加快发展的紧迫感……”

市长于海田则直言，通过这次学习考察，深切感到“标兵越来越远、追兵越来越近”。

如《济南日报》评论文章所言，走进青烟潍看青烟潍，其实就是“走出济南看济南”。此次四天三市考察之行，济南看了什么？又取回了什么经？

破冰

作为山东经济“双核”，济南、青岛间暗暗“较劲”多年。尤其是从2017年开始，山东省内建设国家中心城市的济青之争持续三年之久，最终以“支持济南建设国家中心城市、青岛建设国际海洋中心城市”收场。

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力求错位发展的意图十分明显。实际上，济青版“双城记”已喊出多年，但一直“雷声大，雨点小”，两地间的联动与辐射不足，被认为是重要原因——罕有互访就是直接体现。

公开信息显示，2018年7月，时任济南市委副书记、市长孙述涛曾率团到青岛考察，但双方讨论的议题主要围绕城市规划建设等方面，无关经济发展。而上一次由济南市委书记带领的高规格考察团赴青岛、烟台考察，还要追溯到2007年。

此次济南党政代表团集中到访青岛、烟台及潍坊，无异于一次“破冰”之行。据统计，四天时间里，他们共计考察3市22个企业或重点项目，涵盖新一代信息技术、装备制造、高端化工、新材料、重大创新载体等诸多领域，对于重点产业和项目有着明显侧重。

比如，在烟台的考察主要集中在高端装备、绿色化工领域，在潍坊的考察则主要集中于高端装备、新材料等领域。在座谈交流中，刘强表示，济南、烟台两市在城市发展空间结构、承载能级、产业体系等方面契合度高、互补性强，深化交流合作、促进优势互补空间巨大、前景广阔。

济南在青岛的考察则侧重于谋求两市在产业协同、深化科技创新、城市公共服务等领域加强合作，共同推动山东半岛城市群加快发展。

“产业，是城市高质量发展的一面镜子。青烟潍三市在推动产业发展的务实举措、开展双招双引的创新思路、干部队伍干事创业的昂扬斗志，以及高质量发展的实际成效，让代表团成员深受启发。”济南日报在“青烟潍归来看济南发展”系列报道中描述。

在21日考察结束当晚，济南代表团连夜召开座谈会，交流心得体会，结合自身实际，对标对表找差距，谈思路、谈举措、谈打算。激发国企活力，打造高水平产业集群以及推动生产性服务业高质量发展等方面，被认为是接下来发展的重点。

压力

相比15年前，此次考察明显更聚焦在先进制造业等重点产业领域。这对眼下的济南而言，颇有“缺什么补什么”之意。

过去五年，济南经济体量连跨五个千亿台阶，达到1.14万亿元。但济南的压力已经显露无遗。

去年，济南GDP增速为7.2%，在山东16个地级以上城市中排名倒数第三位，跑输全省大盘。今年一季度，其增速仅为4.5%，远不及受疫情冲击较大的青岛（5.3%），甚至低于全省平均增速0.7个百分点。

究其原因，工业疲软是关键因素之一。2021年，济南二产增加值增速仅为3.6%，在省内同样排名倒数第三位，仅高于泰安和日照。规上工业增加值增速5.9%，更是排名倒数第二位，仅高于日照。

今年1-4月，山东全省规上工业增加值增速为4.3%，其中济南规上工业增加值增速-1.4%，是山东16个地级以上城市中唯一负增长城市。同一时期，济南规上工业利润总额同比下降37.9%，增速全省垫底。即使从总量来看，济南1-4月规上工业利润总额仅为102.4亿元，也与青烟潍三市存在较大差距。这都反映出济南工业结构偏重、附加值较低的现实。

相比之下，青岛在“工赋青岛”战略下，大力推动制造业向智能化、数字化转型，形成工业发展的新动能。比如，海尔卡奥斯连续四年居国家级“双跨”平台首位，截至2021年底，卡奥斯已赋能青岛企业3561家，带动青岛新增工业产值超210亿元。

再如烟台，推动国企万华集团成为真正的市场主体，加快培育聚氨酯、石化、精细化学品及新材料三大产业集群，到2021年实现销售收入超1000亿元，进入全球化工20强……

相比胶东城市，济南在资本市场上也要逊色不少。城叔此前曾统计，青岛、烟台是资本市场上山东板块的“双核”，济南的股权融资等方面表现也不如烟台等城市。(猜你想看：《A股年报里的山东，济南还是老三》)

对于产业结构偏重，大型国企优势突出的济南来说，“青烟潍”经验显然有很多可供借鉴之处。

竞合

此次“破冰”之行，不仅显示出省会济南主动加强与胶东各市协同发展的诚意，也传递出济南、青岛两大核心城市从“错位竞争”转向“高水平协作”的重要信号。

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据报道，此次济南党政代表团赴青岛、烟台、潍坊3市考察中，各方均表态将加强交流合作。事实上，在明确济青两市错位发展的定位之后，山东省级层面正积极推动济青都市圈联动发展。

例如，今年初公布的《山东半岛城市群发展规划（2021-2035年）》明确提出：“强化济青双城联动。支持济南、青岛中心城市相向发展、深化合作、功能互补、资源共享，合力打造高水平协作发展样板，建设全国最具创新力、竞争力的发展轴带。”

本月初公布的山东省第十二次党代会报告进一步提出，以建设现代化国际化大都市为统领，高水平打造济南都市圈、青岛都市圈，促进三大经济圈协同发展；创新区域合作机制，培育济青科创智造廊带；统筹城乡融合发展，提升城市功能品质，构建济青引领、大中小城市和小城镇协同发展新格局……

济南和青烟潍四市经济总量占山东近半壁江山，省内几大经济强市之间“抱团”发展，产业合作无疑是重中之重。

青岛市工程咨询院一份研究显示，从总体方向来看，济南和青岛的重点产业有所重叠，如均提出重点发展新一代信息技术、新能源汽车等领域，但从细分环节、行业、产品来看，两市产业定位各有侧重，具有一定差异性、互补性、协同性。

以新一代信息技术领域为例。在集成电路、人工智能等领域，两市发展定位重叠；在软件与信息技术领域，济南侧重基础软件和工具软件，而青岛更关注工业软件、重点产业领域的嵌入式软件等，细分产品有所错位；在新一代信息技术其他领域两市几乎没有重合。

对此，省级层面也在积极引导各地聚焦主导产业，推动差异化、协同化发展。

根据《山东半岛城市群发展规划（2021-2035年）》“优化重大生产力布局”的安排，将建设济南先进半导体、青岛集成电路和新型显示、淄博MEMS、烟台光电智能传感、潍坊声学光电、威海高端打印机等信息产业基地。

如当地媒体所言，走出去不仅仅是一场“头脑风暴”，更需要落到实地的行动，为济南乃至山东全省高质量发展注入新动力。

文字 | 淡忠奎 程晓玲

来源 | 城市进化论