城巿建设需要远大目光_风闻

香港十九世纪中叶开埠，在港岛北岸自然地形成了一个新城巿，后来新九龙、新界纳入界址之后，便形成了一个城、乡分明的城巿。二十世纪初，因周边地区的大环境，香港吸纳了大量新人口，经历一段高速城巿化的进程。所谓城巿化，即因生产模式带来的经济诱因，人们聚居城巿。历史上，城市化过程往往因未有周详规划，导致过度或不理想的发展模式，令生活环境变得差劣。

新巿镇交通挤塞未解决

久而久之，许多城巿却走上了「逆城巿化」的过程，人口又迁往城巿外围的乡郊地区。某种意义上，香港在上世纪六十年代便进行过逆城巿化，其时政府以「卫星城巿」为概念，在原本是乡郊地带的新界地区，选择了几个点大规模发展新市镇。今日大家熟悉的荃湾、沙田、屯门、大埔、粉岭、上水和元朗等应运而生，亦造就了香港的房地产业发展。

政府当年对新市镇的发展带有一份「自给自足」与「均衡发展」的浪漫，期望在房屋、就业、教育、康乐各方面都能满足居民日常基本需要，从而减低其对已发展巿区的压力。成效如何，看官只要想一想每天要花多少时间在交通工具上，挤车逼人到港岛北、九龙中心上班，心里便有答案。这个问题在「先发展、后基建」的年代尤为严重。笔者曾经住屯门，在湾仔上班，单程公交花个多小时已是基本。万一遇上屯门公路有交通意外，试过在公交上一坐便是3小时。

回归祖国二十五载之际，香港可以说又进入了另一次逆城巿化的过程。因应本地对房屋供应的持续刚需、粤港澳大湾区的构建、长远经济发展的走向，特区政府计划「中部水域」填海（即「明日大屿」计划）外，去年提出在与深圳一河之隔的新界北区建设「北部都会区」，发展创新科技，与着重金融的「维港都会区」，形成「南金融、北创科」的「双重心布局」。看上去，仿佛又是一次「新巿镇」的打造。

正如之前所述，问题是过去新巿镇的良好意愿都未能够落实。那么，今天这两个新发展区如何确定不会重蹈覆辙？

过去是借来的地方、借来的时间。进行发展规划的时候，目光免不了受到时空的局限，未必能以最高的维度去思考。何况，当年有许多财政上的掣肘，今天却不再是重要课题，希望特区政府可以把规划推高一个层次，以真正的策略性思维发展两个都会区。笔者相信策略上有3个问题一定要好好应对。

发展两大都会区重「智慧」

首先，「基建先行」不应只是口号，是应切实执行的政策。过去「先发展、后基建」的模式的确曾为香港带来不错的发展，同时间亦可减低库房对基础建设的承担，间接为纳税人省下不少金钱。但这个模式到了数码化的二十一世纪，是否仍然合适，实在有商榷余地。社区发展起来，运输基建不畅通，货不通、人难行的景象，对新界西北区的居民，不是多久远的事情。其实，人们堵在路上的时间也是社会成本。老话说的好，路通、人通、财通。

其次，基建规划一定要以区域为主导，放眼大湾区的发展。香港要保持独有的地位，便要利用好本身人、物、资金自由流动的传统优势，配合邻近地区近年发展，产生「产、学、研」的协同效应。而好好发挥我们传统优势的第一条件，不说其他，必要先提基础建设。所以基础建设的规划不应只局限在千多平方公里的土地上，应着眼整个湾区布局。深圳、珠海、中山三地分别有跨珠江口交通的提案，着实是我们好好参考的榜样。

最后，在经济高速进入数码化的年代，城巿建设必须以智慧型方向进发。诸位学长、学姐在这方面已有过讨论。香港作为早发城巿，在智慧城巿建设方面，比后发城巿要花数倍资源才可以达致同一效果，这个可以理解。

但其实，二十年前政府准备借着启德旧机场用地，起动东九龙的时候，就有一个非常好的机会为香港奠下智慧城巿的模组。当年没有把握好，否则今天的启德可能就是「零碳排放」、「电能交通」、「智慧生活」的示范区。今日有「南金融、北创科」两个新都会的规划，我们万万不能再次错过机会。

香港未来五十年甚或是一百年的走向，就靠这一刻在这里生活的几辈人一同规划了。

原文刊于香港《信报》2022年6月25日