轩讲：黑恶势力为什么难以根除？我们又该怎么办？_风闻

大家好，我是在观网陪你看社会的谷智轩。最近，唐山烧烤店恶性伤人事件，引起了广泛关注。我也看了视频，感觉又气愤、又寒心。众目睽睽之下，几个狂徒，在距离派出所直线距离仅800米的地方，挑衅法治与道德的双重底线。更让人不安的，是事件发酵之后，许多人实名举报唐山当地黑恶势力，人数之多，甚至在市公安局门口排起了长队。这些举报人深受其害，却求助无门，只能借着这次事件引发的社会关注，去为自己讨一个公道。本期《轩讲》，我们就从黑恶势力犯罪的底层逻辑出发，来讲讲为什么黑恶势力久除未绝，我们又该怎样与黑恶势力做斗争。

既然我们聊的是黑恶势力，那么首先肯定要先来讲讲，什么是黑恶势力。“黑”比较好理解，就是黑社会性质组织。它的定义，在《刑法》当中直接有规定：一个犯罪集团，必须满足规模、组织结构、犯罪性质、社会影响等各方面的要求，才能扣得上“黑社会”的帽子。这个标准确实有点高，在我国的环境下，真正能称得上黑社会性质组织的，屈指可数。我们平时了解到的“黑恶势力”，大多属于“恶势力”的范畴。根据今年5月1日刚出台的《反有组织犯罪法》，“恶势力组织”指经常纠集在一起， 是指经常纠集在一起，以暴力、威胁或者其他手段，在一定区域或者行业领域内，多次实施违法犯罪活动，为非作恶，欺压群众，扰乱社会秩序、经济秩序，造成较为恶劣的社会影响，但尚未形成黑社会性质组织的犯罪组织。也就是说，“恶势力”是一种兜底概念，所有没有达到“黑社会”标准，但为非作歹、欺压百姓的小团伙，都可以称为恶势力。哪怕行为够不上刑法第294条，但是刑法当中也不缺其他可以适用的罪名，比如寻衅滋事、聚众斗殴、故意伤害等等。除此之外，对于“村霸”、宗族恶势力、“保护伞”、“软暴力”、“套路贷”等涉黑常见要素，司法机关也结合司法实践，与时俱进，通过司法解释，完善了不少法律适用上的问题。可以说，我国已经编织了一张针对黑恶势力犯罪的严密法网。虽然这张法网称不上密不透风，但是如果能够能执行到位，大部分的黑恶势力犯罪都是“可刑”的，或者至少是“可罚”的。

然而，如果仅仅有法，就可以消灭黑恶势力犯罪，那就不会出现唐山烧烤店这类事件。实际上，黑恶势力犯罪是一个世界范围内的普遍现象。到目前为止，没有一个国家，能够做到完全清除境内的黑恶势力，最好的成绩，也不过是将这部分犯罪，控制在一个较低的烈度，和一个比较有限的范围内。而比较差的情况，那就直接成了一个“黑帮共和国”啊，黑社会和政府，你中有我我中有你，沆瀣一气欺压百姓。比如说我们之前节目里讲过的洪都拉斯，就是这种情况。有意思的是，绝大部分国家，对于黑恶势力，都有法律明文禁止。法律严还是不严，与黑恶势力是不是猖獗，相关性不能说没有，但也没有我们想象中的那么大。就说美国吧，法不可谓不细，刑不可谓不重，但是看看芝加哥、洛杉矶、底特律那些耳熟能详的城市，那可真是自由美利坚，帮战每一天。那么，到底是什么影响着黑恶势力的活动呢？我们要回到他们干坏事依仗的核心工具——“暴力”，来讲。

我们先来复习一下对“国家”的一个经典定义。马克思·韦伯曾经在名为《政治是一种志业》的演讲中说：“国家者，就是一个在某个固定疆域内，肯定了自身对武力之正当使用的垄断权力的人类共同体……只有在国家允许的范围内，其它一切团体或个人，才有使用武力的权利。”这个定义里面，有这么几层含义。第一，如果一个组织，可以被叫作国家，那么就必须做到这么一点：在一定疆域内，只这个组织，以及它允许个人和团体，才可以使用武力，或者说暴力。第二，这种对正当使用暴力的垄断，要靠这个组织自己来产生与维系。换句话说，一个政权在诞生与持续的过程中，必须通过种种手段，排除未经允许使用的暴力，维持自己对暴力权的垄断。而这种暴力权的垄断，是国家行使其他权力的基础，也是必要条件。如果在某个地方无法排除未经允许使用的暴力，那么国家就没办法在当地有效履行国家职能，比如说维持治安、征税、提供公共服务，等等。

我们再来看上面提到的黑社会及恶势力组织的定义：以暴力，或者说“软暴力”，在一定区域或行业内，多次实施违法犯罪活动的组织，破坏了秩序，造成了恶劣的社会影响。四个要件：暴力，区域或行业，多次犯罪，破坏秩序。换句话说，在这个特定的区域内，这个组织能够多次，而不是一次使用暴力获益。这就证明，国家没有对其暴力行为进行及时、有效地排除，导致了这个组织成功通过暴力，建立了一套自己的规则，让国家建立的规则，不再具有决定性。所以说，所谓黑恶势力，挑战的是国家最根本的权力——对使用暴力的垄断。这就是为什么，组织领导参加黑社会性质组织罪，侵犯的法益，不是公民个人的人身和财产，而是国家的社会管理秩序。而国家要针对黑恶势力犯罪特别立法，并且在侦办时，将它与普通刑事案件区别，充分利用法律规定，从重打击，从严惩处。

明白了这一点后，我们就可以从另一角度，来理解黑恶势力。在特定的区域或者行业内，他们与国家在暴力的使用上，是一种竞争关系。理想情况下，两者应该处于对抗状态——国进恶退，国退恶进。所以，黑恶势力的活跃，大部分发生在国家的社会管理能力，或者说暴力排除能力较弱的时期。前面我说，没有一个国家能完全清除境内的黑恶势力，其实也不绝对。我们国家的大陆地区，从五十年代初到七十年代末，差不多25年的时间里，黑恶势力差不多是绝迹的。这其中最主要的原因，是国家在政治和组织上，对社会实现了严密的控制。除了强大的政府之外，还有庞大的党团组织，各类社团、治保组织，城市的单位，农村的公社，把人民群众都组织在一个严格的控制体系中。尤其是在农村，半军事化的人民公社建立之后，可以说是全民皆兵，武德丰沛，黑恶势力根本没有生存的空间。而七十年代末黑恶势力的重新萌芽，恰恰就是发生在改革开放初期，人民公社与单位制逐步解体，而新的社会治理模式尚未建立，国家对社会的控制能力大幅削弱的时期。

这次唐山烧烤店的事情发生之后，互联网上很多人把它跟当年的唐山菜刀队联系起来。实际上，这两件事，可以说是时空背景完全不同。唐山菜刀队，出现在上世纪80年代初，也就是上面我们提到的这个时期。当年不只是黑恶势力，所有的犯罪全部高发。国家的社会管理能力降到了低谷，国法退，则黑恶进。可以说社会基本处于一个半失序状态。为了拨乱为治，我国在1983年，进行了为期三年的“严打”，全国共逮捕177万人，判刑174万，送劳动教养32万，缴获三万多支枪，子弹200多万发。国家机器开足马力，战果是有的，但却没有看上去的那么大。“严打”结束，高压消失，治安情况又开始恶化。全国刑事案件，在十年内翻了近四倍，而查获的犯罪团伙，从1986年的三万个，成员11万人，激增到1996年的近14万个，成员近50万人。不只是数量上，黑恶势力的“质量”也发生了变化。它们的组织化程度、活动范围、犯罪形式、暴力化程度、经济实力、对政府的渗透、与境外力量的勾连，都到达了一个新的高度。当中比较典型的，有1990年抓到的哈尔滨黑社会头目乔四，纠集上百人，通过“打砸抢”垄断了哈尔滨的拆迁业、建筑业，和公检法部门的国家工作人员称兄道弟。再比如说90年代末破获的厦门赖昌星案，此人手眼通天，把上至公安部副部长，下至海关工作人员的各级各界国家工作人员一路买通，大肆走私汽车、电器、原油、枪支获取暴利，让厦门几乎沦为了一个“官僚黑帮控制的城市”。

黑恶势力在我国的发展势头，直到21世纪，才出现了疲软的架势。这当中，最主要的原因，是国家排除非法暴力的能力在加强。这种强化来自三个方面，首先，国家对于社会的管理能力在加强。改革经过了头二十年的探索和调整，我国的政治体制与市场经济逐步磨合，制度漏洞不断被打上补丁。在政府控制力相对薄弱的地方，社会自治与市场机制补充了进来，与公权力相辅相成，共同实施了对社会的治理，使得国退，而法不退。同时，经济的高速发展，既为国家提供了更多的人财物，去实施对社会的管理，又让以非暴力的方式获利，变得更加容易。此消彼长之下，人们就更倾向于用合法，或者非法，但不那么暴力的方式，去获得好处——赚钱方式有的是，干嘛非要跟国家机器对着干呢？

另一方面，经过常年累月的经验积累和制度优化，我国的暴力机关，对黑恶势力的打击效率，在不断上升。1997年，刑法中首次增设了惩治黑社会性质犯罪的条款。2000年12月，全国公安机关首次开展了打黑除恶专项斗争，从此“打黑除恶”成了政法领域。2006年，中央成立了打黑除恶专项斗争协调小组，并设立办公室，简称打黑办。从此之后，那是年年召开专题会议，年年开展专项斗争，年年总结经验、调整优化。时至今日，“运动式”打黑，转变成了“常态化”扫黑；打击力度，从“抓大放小”，变成“大小并抓”，再变成“打小打早，露头就打”；打击方式，从政法部门“单打独斗”，变成了政法、纪检、行政多部门联动、通力合作；打击的面，也在同步扩大，农村宗族、“两委”组织，以及以往达不到处罚标准的“软暴力”、“恶势力”，都被囊括了进来。可以说，能提高扫黑效率的点，我们能想到的，司法机关都想到了。要论怎么打黑除恶，绝对没人比它们更懂。2018年到2020年，我国开展了又一轮为期三年的专项斗争，也就是离我们最近的一次。同时期，全国检察机关批捕涉恶犯罪14.9万人，起诉23万，其中起诉组织领导参加黑社会性质组织犯罪的5.4万人，是前三年的11.9倍，审判机关审结相关案件3.3万件近23万人，结案率99.4%，重刑率34.5%。所以，国家机器打击黑恶势力，力气确实下了不少，成绩单也非常鲜亮，有人因为唐山出了这事儿，就质疑国家年年打黑啥都没干，是没什么道理的。

在这么高的风险之下，如果黑恶势力仍然要一条路走到黑，硬是要挑战国家对暴力的垄断，那么它们的犯罪手段，势必要向三个方向发展。第一，犯罪的回报要足够高。高收益，才能抵消高风险。像黄赌毒、高利贷这样的传统黑产业，现在对黑恶势力仍然很有吸引力。第二，要从降低风险入手，把暴力藏得更加隐秘。相比那些高风险、高回报的“老本行”，现在的很多黑恶势力，更倾向于从事那些本身合法，主要通过暴力垄断地方市场，来获得高额回报的“新行当”。这一来嘛，合法产业，正经生意，要查，也只能是市场监督管理部门，先从垄断入手，顺藤摸瓜找到“暴力”成分后，再由公安介入深挖，可以说是相当费劲。这二来，地方市场，熟人社会，体量不大，排外性却很强。行业利益加上地方利益，双重buff叠加，确保本地人不敢查，外来人查不了。这就给在行业背后操纵的黑恶势力，提供了天然的保护伞。因此，所有地方性极强，有一定刚需的行业，比如说开矿、建筑、砂石、运输、驾校、物业、水产、米粉、肉夹馍，等等等等，都是黑恶势力潜在的耕耘对象。他们中的一些，甚至会以地方行业协会的形式存在，打着保护行业利益的名号，操纵价格以次充好，坑蒙消费者。它们不但藏得隐蔽，而且就算你明知有问题，也很难找到下手打击的地方。

第三个方向，要求的手腕，就要更“高明”一些了。前面说了，黑恶势力与国家，在暴力的使用上，应该是一种竞争关系，两者应该一直处于对抗状态。但是，这只是在“理想情况”下。在特殊的情境下，黑恶势力与某些地方政府成员，会出现利益上的一致性。比如说，那些黑恶势力的“保护伞”，就在个人的财富与仕途上，与黑恶势力有了一致利益。再比如说，有些黑恶势力，把目标放在把持基层政权上，通过各种方式，让自己人当上人大代表，进入行政系统，甚至还能进入政法系统，把自己变成了国家的一部分，利用国家权力，为自己服务。还有一种情况，我们常说的“法治国家”，有一个特点，就是政府自己，也要受到法律的限制，即所谓“法无授权不可为”。那么有些时候，政府想使用暴力，却不能使用暴力，那该怎么办呢？只能委托某些“企业”、“公司”去做了。这就是为什么，旧时的征税收租，现在的征地拆迁，涉黑涉恶的情况会特别多。在这种情况下，黑恶势力已经不是在使用“非法暴力”了，而是借由部分政府官员的默许，甚至允许，成为了暴力的“正当”使用者。两者之间，不是竞争与对抗，而是处于合作的状态。

说到这里，我们就可以总结一下。黑恶势力之所以铲不尽、除不绝，甚至偶尔还能猖獗一番，主要是这么几种原因。第一是政府无法垄断暴力，没有这个能力知道吧？八九十年代的我国，以及某些小政府国家、失败国家，都出现了这个情况。第二种原因，是黑恶势力与政府中的部分官员，有了一些利益上的共同点，能够互利互惠，进行某种程度上的“合作”。这就不是能力的问题了。

其实，经历了超过二十年的打黑专项斗争，我国在打黑能力方面，已经快满级了，再往上升的空间不大，成本却不小。尤其是在《反有组织犯罪法》出台之后，只要把现行的制度和力量用足，维持打黑高压不变，国家铲除黑恶势力的能力，绝对是够用的。唐山打人事件发生后，短短一天之内，九名嫌犯全被逮捕，这足够说明，发生这次的事件，绝不是因为国家能力不足。所以，对于扫黑除恶这场仗，我们真正要重点着手的，是第二个原因，也就是要想办法切除黑恶势力与政府官员的利益共同点。具体该怎么做，我在这里提出一些不成熟的想法，也欢迎小伙伴们在评论区建言献策。

首先，反腐一定是其中的重中之重。近来，政法系统内部出现了大量腐败案件，有个别地方，甚至出现了政法系统的“坍塌式腐败”。而在政法系统内部，各级公安系统又是重灾区，仅仅是近几年，就至少有几十名公安系统的高管落马，其中有些，甚至本身就涉黑了。如果撕开保护伞的人，本来就是保护伞，那么再如何提扫黑除恶的效率，都是没有用的。所以，接下来的扫黑除恶，不但应该着重反腐，还应该着重于政法系统的反腐，必须建立一套针对政法系统本身的自律、他律机制，来确保打击黑恶势力的主体不出现问题。

其次，我们必须坚持依法治国。人民政府也要遵守法律，依法履行职能，“法无授权不可为”，“法无授权更不可胡作非为”。要确保这一点，必须由人民来监督。我们要建立起一整套群众监督机制，确保民众在发现政府内部成员与地方黑恶势力勾连时，能够及时有效地传达给上级有关部门，并且案件侦办、审结的过程，都必须在群众代表的监督之下进行，处理的结果，也必须及时向公众反馈。只有如此，才能斩断部分官员，妄图借助黑恶势力来“为己所不能为”的歪念。

最后，我们还必须从打破地方保护主义入手。黑恶势力犯罪，不管以什么样的形式出现，都有它的地域基础。它需要仰仗熟人社会的环境，要依靠地方“保护伞”的保护，还要需要利用一个与外部相对隔离的市场环境，去有效垄断市场，并隐藏在垄断过程中使用的暴力手段。所以说，地方保护主义，其实是黑恶势力活动的必要条件，也是地方官员和地方黑恶势力重要的利益共同点。如果能够打破地方保护主义，那将会大大提高黑恶势力为祸一方的难度。而打破地方保护，最直接的方法，便是统一大市场的建立。当生产要素自由流动，市场充分竞争，生产者与消费者都能获得公开透明、内外一致的信息，那么有限的暴力，不但难以垄断市场，更难以在严格的市场监管中，隐藏自身。

扫黑除恶是一项长期而艰难的工作，它不只难在黑恶势力的隐蔽狡诈，更难在这类犯罪，根源往往要深及政府的内部。与敌人的斗争很难，但与自己的斗争，才最难的。我国已经取得了阶段性的战果，但是唐山打人事件，以及众多仍然深受黑恶势力所害、却求助无门的无辜民众，证明了下一阶段的战斗——与自己的战斗——才刚刚开始。这场大仗，若是没有壮士断腕、刮骨疗毒的决心，没有人民群众的广泛参与、积极推动，恐怕是很难取得胜利的。扫黑除恶，依然任重道远。

节目最后，又到了大家喜闻乐见的吟唱环节了。感谢各位观众对我们一如既往地疼爱，观察者网是一家独立而负责任的新闻网站，我们秉持全球视野、中国关怀的理念，为大家制作节目。想要支持我们的朋友，可以加入付费会员频道观察员，年费198，使用我的邀请码007可立减十元。现在充值，还有机会领取观网限量版徽章一套，一套五枚，大家赶紧行动吧！

好了，以上就是本期《轩讲》的全部内容，节目的文字版，我会放在我的公众号@real谷智轩，欢迎大家关注，我们下期再见！