民进党「全代会」或不搞选举造势_风闻

　　民进党昨午召开的中执会，通过了七月十七日于台北国际会议中心三楼大会堂召开第二十一届第一次「全国」党员代表大会的决议。其余相关细节规划，包括大会筹备组织架构、程序表、议程及宣言草案等，则授权中常会决定。

　　民进党今年的「全代会」重头戏是改选中执委、中常委和中评委，重组党的权力核心。至于以往选举年召开的「全代会」，为党提名的候选人造势的惯例，可能由于到七月中旬时，仍然有重要县市的候选人尚未完成提名程序，以及今年的「全代会」适逢党的中央领导机关换届年，因而可能是专注中执委等中央领导机关的换届选举，而为候选人造势的任务，则交由将于九月底举行的党庆活动来执行。

　　按照《民主进步党党章》规定，「全国」党员代表大会是党的最高权力机关，每一年由中执会召集一次，必要时经中执会决议或全台五个以上县市党部的书面提议，中执会应召集临时「全代会」。

　　「全代会」的成员分两种，一种是「选任党代表」，另一种是「当然党代表」。「选任党代表」是由各县市党部和各直属党部选出的代表，原住民族的代表所组成。「当然党代表」的构成是：现任中执委、中评委、秘书长，现任县市党部及直属特种党部主委、评议会召集人，现任县市以上民选首长的党员，现任「立委」、「直辖市」及「准直辖市」市议员的的党员，现任各县市议会议长、副议长及各农田水利会会长的党员，历任主席的党员。原本「中央政府」的政务官也是「当选党代表」，后来删去这个条款。

　　党代表的任期为两年，「选任党代表」有单一性别保障，在总数中每满四人应有一人。「当然党代表」除历任党主席外，均以在「全代会」开会时在任者为限。海外党代表不断超过全体党代表总额百分之五。

　　「全代表」的职权是：修订党章，议定党纲，职权并检讨中执会的工作报告，听取并检讨中评会的工作报告，报取并检讨「立法院」党团、「直辖市」市议会党团及县市以上行政首长的工作报告，受理及议决提案，选举、罢免中执委及中评委，议决中评委移送的重大纪律案，议决纪律评议裁决条例及仲裁条例并行使仲裁委员的同意权，议决廉政条例并行使廉政委员的同意权。

　　党章还特别规定，经「全代会」就「国家」重大政策所做的决议文、竞选纲领，视为党纲的一部。因此，以往「全代会」通过的《台湾前途决议文》、《正常国家决议文》等，也是属于党纲的重要内容。

　　此前，「全代会」的会期往往有两天，因而上述职能都得以充分展开。但近年来将会期压缩为半天，因而很多职能都被「压」掉了，如中执会的工作报告等，都是书面印发并没有上台报告。

　　值得注意的是，既然民进党的党名号称「民主进步」，而且也是从「街头民主活动」发展起来的政党，因而「民主」也就确实是曾经成为「全代会」的大戏。在开幕式后的发言环节，各位党代表都纷纷抢咪发言，「大鸣大放」，炮声隆隆，硝烟味浓烈，可说是「百家争鸣」。但近年此现象已经罕见，即使是有党代表发言，也受到时间限制，时间一到就「闩咪」，只见言犹未尽的发言者手舞足蹈，却没有声音，有如上演哑剧，认真冇瘾，因而就更不见互相之间反驳叫骂的情况。

　　每届「全代会」的第一次会议都有选举任务，因而就更是缩短了会议的时程了。中执委和中常委的选举都是实行单票制，亦即每一名党代表只能圈选一名候选人，因而各派系的党代表在开会前就进行配票协调，当选者的得票也较为「匀称」。中执委的当选票数多是三十多票。而紧接着下来的由三十名中执委进行四个应选名额的中常委选举，也是各派系配票，当选者多是三票，也有两票者。当最后一个应选名额有两名以至多名候选人的得票相同时，就以抽签以决胜负，往往知名度很高者，因「运气」不好而被知名度不高者「拉下马」。

　　在蔡英文担任党主席的前期，两岸关系被视为民进党败选的重要原因之一，因而每逢「全代会」召开，都有党代表连署提案，建议冻结「全代会」通过决议冻结「台独党纲」。而蔡英文则以时间不足为由，裁决交由中执会处理，将之打发掉。而在近年来，由于蔡英文大打「仇中反中牌」，两岸关系议题在「全代会」中就不再被视为重要了，因而这几年的「全代会」就再也没有党代表提案建议冻结「台独党纲」。当然，此前蔡英文总是回避此类提案，让坚持每次「全代会」都提交此类提案的党代表意兴阑珊，也是主要原因。

　　由于「全代会」的届期只有两年，党的中央领导机关的任期也只有两年，因而每隔一年召开的「全代会」，其中心任务就是换届改选，从而挤压掉了其他议程。

　　「全代会」还有一个在党章上没有列明的重要职能，就是每逢在选举年举行的「全代会，为党提名的公职候选人造势。无论是「中央」级的「总统」和「立委」候选人，还是地方级的县市长、县市议会议员等，都是如此。

　　而今年要进行「九合一」选举，又是一个选举年。但因为要进行党职换届选举，时间不足，看来可能将不会在「全代会」中为被提名者造势，而延后到九月底的党庆活动中进行。

　　其实，还有一个重要原因，就是有若干县市的提名人选迟迟未能决定，尤其是台北市长和桃园市长。前者的因素更重，因为要迁就陈时中，目前仍是疫情的「高原期」，根本无法提名，要待疫情缓和后才予提名。而到届时，已经是「全代会」召开之后，因而不如干脆延后到两个月后的党庆活动时，财位才集中地为党的提名人造势。