当前县乡经济发展的困境，我认为主要是这两点改革没有到位_风闻

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• 朱家慧
• 按照我们国家的制度，县乡治理的核心，并不在县乡，他的顶层设计，在国家，在党中央。

现在是我们国家发展的关键时期，也是困难时期，我们是向左还是向右？刚在官网上看到几个信息，一个是四川的一个乡镇调研说，领导调动频繁，财务管理混乱;一个是说吃财政饭的人太多，造成了财政困难。按照创新后的我国的新时代社会主义理论，建议如下:

第1点，根据社会治理能力模型。和我国物联网，人工智能飞速发展。一级政府的有效管辖范围明显扩大。现在很有必要取消乡镇一级政府，合镇并村过后作为县一级政府的派出机构，主要任务是完成满足人民美好生活服务需要的各项服务。把产业服务的产业链放到省一级统筹布局，现在县乡一级发展产业规模过小，水平过低，效能一般。现在很不好的一个趋势是就困难解决困难，没有考虑发展，当前县级的信用用完了，能抵押的都抵押了，大家都在想挖掘镇村信用，都拿来用了。

第2点，恰恰相反，我国的财政供养的5000万事业单位，并不是负担，而是一个宝贵的财富，只是理论没有创新，没有发掘好。他们的辛勤的劳动和所做的服务并没有量化，他们的服务涉及到人民美好生活需要的方方面面，比如教育，文化，体育，卫生，农业，水利，交通等等。现在一个很不好的趋势是事业单位行政化，都去干行政方面的事情了，公务员官僚化，检查督查的人比干事的多。我们需要创新，重新界定县域经济社会发展任务，以省为单位统筹，对产业发展类县域进行目录管理，扩大自主权，给予金融、土地、等产业要素支持。其他县发展社会服务，为人民美好生活需要服务，缩小自主权，建立人民美好生活需要亮化模型，任务清单，要素保障等。这样才能让事业单位人员真正干好服务方面的事情，不像现在目标不明，能干的借调出去干行政去了，不能干了在混日子，只有少部分业务骨干还在坚持。

当前县乡经济发展的困境，主要是这两点改革没有到位。

一是行政层级没有随着行政能力的提高而改革。乡镇和村面积过小，领导过多，尤其是乡镇一级是完全体政府，除了党委政府还要人大，纪检，政协，人武等部门，造成了基层公务员苦乐不均，奖惩不明，而且基层公务员编制有限，造成许多部门只有一个公务员，只好抽调事业部门单位工作人员来干行政工作。与国家，省级不同，县乡两级是直接面对人民群众的，公务员都要做一线工作，人民群众不管你是党委还是人大的，还是纪检的，你要不做工作都不会满意的，但有些是监督部门，按职责没办法做一线工作，所以乡镇作为完全体政府，不适合现在的形势和发展需要。

二是把事业单位当做行政主体来对待管理，也不是合适的，造成了这些单位搞服务的人员，不如搞管理的人员，人民群众急需的美好生活需要服务能力，在现在管理体制下并不太重视，而且在具体实践中好像是跟人民群众对着干一样，比如农业部门就是要为农村，农民和农业服务，但现在考核指挥棒是管理，技术人员的技术能力和服务能力都在弱化。