招徕海外游客应充分利用已签署国际航约_风闻

　　澳门特区政府向立法会提请的新《博彩法》法案调整文本，增加了鼓励博企拓展外国市场的建议条款，对此，行政长官在听取博彩委员会的意见后，可全部或部分豁免博企缴纳每年拨出的经营毛收入百分比，涉及税率减免最多或达赌收百分之五。

　　由于在这百分之五的特别拨款中，约百分之二是拨给澳门基金会，约百分之三是用以发展城市建设、推广旅游及提供社会保障，当中较大比例注资社保，因而引发部分议员和劳工团体的疑虑，担心社保基金注资不足而导致「破产」，或影响其他社会公益投入。

　　其实，这项新增建议条款，其大方向都是正确的。至于具体内容的争议部分，可以在立法会进行细则性审议时，进行「讨价还价」式的讨论，在政府策略与公众利益之间取得最大公约数，达致双赢。实际上，有关「卫星赌场」条款的调整，就是如此。当然，也是基于现实，尤其是「卫星赌场」结业后造成的失业率，及对博彩业整体营运的不利影响，都使得特区政府冷静清醒地予以直面，并作出重大调整。

　　这个鼓励博企招揽海外赌客的新建议条款，又何尝不是基于新情况的产物？正如笔者昨日所分析，正当澳门主要的客源地内地因为疫情严重而导致锐减之际，周边地区却正在或将会陆续打开旅客入境的「大门」，澳门将会成为一个「孤岛」。澳门这个全国以至全世界的「防疫模范生」，却未能享受到应有的抗疫红利。虽然内地总有一天会战胜疫情，但即使如此，一方面修补及恢复经济需时，内地居民即使是有资金也用来促进经济，没有余钱可以到澳门赌场「进贡」了；另一方面，中央将会持续开展打击出境参赌行为的斗争，以维护国内社会及政治安全，防堵资金外流。在此情况下，此前二十年间「北水南流」的盛况，可能「黄鹤一去不复返」了。

　　因此，澳门特区有必要调整过去将引客目标主要集中在内地客源的策略，采取「两条腿走路」的方针，在继续依赖内地客源的同时，也大力吸引港台及海外客源。何况，这是符合「世界旅游休闲中心」中的「世界」这个最重要的主体的。

　　实际上，国家在「十二五」和「十三五」规划中要求澳门建设成为「世界旅游休闲中心」，其中的「世界」两字就是必须拓展国际旅游客源，有效地调整博彩旅游客源市场结构，走「多元化、国际化」的发展道路，改变疫前仅有一成左右游客是国际客源的不良情况。要通过优化有澳门特色的旅游资源及充分发挥「三个商贸平台」的作用，以吸引更多的世界各地游客，特别是东亚、南亚、欧美等地区的游客，并站在全球的高度为促进世界旅游业发展和优化资源配置发挥作用，并发挥溢出效应，将部分国际客源引流进内地相关省区市，为内地的国际旅游事业服务。

　　当然，现在澳门担负「第二国门」的重任，禁止外国人入境。昨日笔者分析，日本是基于澳门对外国人的入境政策，而将澳门列为「中风险区」的「黄色名单」。而日本驻香港总领事馆昨晚对澳门卫生局的回应：「除了考虑各地防疫政策和疫情情况之外，也综合考虑不同地方的入境政策，从而作出自身的入境政策规定」，就间接证实了笔者的分析。

　　未来在内地的疫苗完全接种率达标，而且也有特效药，因而可以开放外国人入境之后，澳门的「第二国门」任务就宣布结束。此时就应该趁热打铁，全面彻底地执行建设「世界旅游休闲中心」的任务，在吸引「世界」游客方面狠下工夫了。

　　不过，在澳门周边国家和地区已经跟风大力兴建豪华赌场，却没有跟风澳门拒绝海外游客入境的情况下，澳门已经流失了先机。幸好，「烂船也有三斤钉」，澳门的基本优势及传统仍在。实际上，贵宾厅的前身之一「赌团」，在东南亚地区来说，是澳门首先创立的，然后壮大发展。只要卫星赌场能够继续弘扬历史传统，并以过去招待内地大豪客的方式来招揽海外游客，相信还能「反超前」。

　　在这里，澳门特区政府已经与世界各地签署的国际双边航约，就应澳派上用场。实际上，澳门国际机场启用后尤其是澳门回归后，充分利用《中葡联合声明》和《澳门基本法》所赋予澳门的对外航空签署权，与约五十个国家与地区所签署的航权协议，能够付诸实施的只有不到十项，白白地浪费了这笔宝贵资源，也使内地的一些或是国家并没有授予国际通航权利，或是必须服从国家对与国际航线「对飞」实行通盘考量而受到限制的机场，羡慕不已。

　　因此，可以考虑运用「第五航权」的原理，使用当年「澳航」所创造的「一架飞机，两个班号」飞航海峡两岸的方式，妥善解决目前澳门「浪费」国际航约，内地因为必须遵守「国际航线对等」原则而导致许多航空公司无法开通国际航班这对矛盾。也就是说，「澳航」与其母公司「国航」合作，以「国航」的飞机使用「代码共用」的方式，再借鉴「澳航」自己在当年创造的「一机到底」及「一架飞机，两个班号」的办法，分两个航段开通内地各航点（尤其是西北、西南、东北地区各航点），经澳门前往世界各国航点的国际航线。

　　其中，澳门至世界各地的航班，执行澳门与各国所签署的航约。即使对方要求「对飞」，也不能飞进大陆（内地），并不对国家的航权利益和国家安全构成任何影响。至于内地与澳门之间的航段，即执行澳门民航局与国家民航总局所达成的协议，并由与「澳航」实行「代码共用」的「国航」来执飞，而且还可将根据需要增加新的航点。如果「澳航」「吃不完」或「不愿吃」，就开放给内地其他有实力的航空公司来执行。当然，在「澳航」的专营权结束后，就可以「百花齐放满园春」了。

　　这样做，就不但可解决澳门未能执行使用全部航约、实际上是「浪费」航约的问题，并可吸引更多外国旅客到澳门旅游、参加会展，以使澳门特区能较好地贯彻执行中央赋予的「经济适度多元发展」和「世界旅游休闲中心」定位的问题，也可解决内地有越来越多的城市加大对外开放力度，希望能吸引更多的外国游客和商人到该处，及当地也有很多旅客希望能到外国旅游，但基于内地的航空公司没有国际航线，而国家在「对飞」的国际航空公约制约下，为了维护航权利益及国家安全，不愿开放更多的国际航线，导致无法实现这些愿景的问题。正是一举两得。

　　其实，这种「经停站」的方式，内地早以行之，无论是国内航线还是国际航线，都有实行。作为「澳门航空」大股东的「中国国际航空」要在澳门实行，在技术上并不困难。澳门特区政府可根据内地与澳门签署的「CEPA」协议，和中央有关澳门融入国家发展大局的指示精神，还有系列的与内地签署的各类合作协议中所涉及的航空合作的规定，积极争取国家支持澳门作为内地与世界各地航线的「经停站」并强化这一定位的政策。这样，就可为澳门带来一定的海外游客，为落实执行新《博彩法》相关规定提供良好条件。