美国要帮中国治理“非法捕捞”，它配吗？_风闻

美国总统拜登的亚洲之行这几天霸占了各大媒体国际版的头版头条。

拜登给盟友们带来两个大礼：印太经济框架和四方安全对话，一个是从经济上遏制中国，另一个是从军事上围堵中国。

听起来挺唬人，但都在框架阶段，没有什么实质性动作，所以拜登这次来亚洲，无非就是听盟友们表表态、站战队、吓唬一下中国。

唯一一个有实质内容、有可操作性的倡议，是关于“非法捕鱼”的。

根据四国联合发布的海上倡议，美国及其盟友将使用卫星技术连接新加坡、印度和太平洋地区现有的监控中心，建立跟踪系统，监控从印度洋、东南亚到南太平洋的非法捕鱼活动。

这个系统将能够使美国和盟友在即使渔船关闭无线收发器的情况下，也能监控非法捕鱼。

当然，这还是针对中国的。

美国官员声称，中国要为印太地区95%的“非法捕捞”活动负责。

美国智库“战略与国际问题研究中心”（CSIS）澳大利亚分会主席查尔斯·埃德尔甚至污蔑称“中国已成为全球最大的非法捕捞国，耗尽全球鱼类资源，破坏许多国家传统生计”。

灯塔国大统领不远万里来到东亚，和盟友们一起想对策帮中国治理“非法捕捞”，中国的“非法捕捞”到底是有多过分呢？

1

很过分，非常过分，中国政府在打击“非法捕捞”方面可以说是花样百出，不给犯罪分子一点活路。

每年三四月份，我们经常会从新闻中看到一个名词：休渔期。内陆的小伙伴们可能对这个名词没什么概念，休渔期，是在规定一段时间内禁止任何人在规定海域进行渔业捕捞。

由于伏季气温高，阳光充足，有利于海洋藻类和蕨类的繁殖，鱼类的食物就充足，再加上鱼类产卵期多在夏天，休渔期在伏季能更好地让鱼类得到繁殖，对渔业资源的保护起了良好作用。

我国早在1995年就开始在东海、黄海、渤海海域实行全面的伏季休渔制度，至今已执行了27年。

从1999年起，南海海域也开始实施了伏季休渔。而休渔的时间，则从最初的两个月延长到三个半月甚至四个半月。农业农村部每年都会发布相应的休渔通告，明确各个海域休渔的时间。

以今年为例，根据农业农村部的通告，休渔期安排如下：

北纬35度以北的渤海和黄海海域为5月1日12时至9月1日12时。

北纬35度至26度30分之间的黄海和东海海域为5月1日12时至9月16日12时；桁杆拖虾、笼壶类、刺网和灯光围（敷）网休渔时间为5月1日12时至8月1日12时。

北纬26度30分至北纬12度的东海和南海海域为5月1日12时至8月16日12时。

小型张网渔船从5月1日12时起休渔，时间不少于三个月，休渔结束时间由沿海各省、自治区、直辖市渔业主管部门确定，报农业农村部备案。

休渔为海洋生物资源的休养生息提供出一定时间和空间，对维持我国海洋捕捞生产发挥了积极作用。每年缩短几个月的作业时间，变相提高了渔业生产效率，也促进了国家节能减排工作的开展。

有人说，近海不让捕鱼，我可以去远洋公海捕鱼啊，太平洋那么大，又不是只有东海南海黄海渤海有鱼。

别急，咱自家海域都不能随便非法捕鱼，公海上就更由不得你了。对于远洋捕鱼，我国管理部门也做出了相应规定。

远洋渔船

2018年，农业农村部首次将多名涉嫌违法违规捕捞的渔业企业负责人和船长列入“黑名单”，这些企业轻则被扣减渔业补贴，重则丧失远洋渔业资格。船长则面临行业禁入处罚。

这其中就包括携大量非法捕捞的鲨鱼闯入加拉帕戈斯海域，并在厄瓜多尔引发轩然大波的“福远渔冷999”渔船船长。

2019年7月，《渔业法》下位的《远洋渔业管理规定》率先进行修订征求意见，在修订稿中明确禁止远洋渔企、渔船和船舶从事IUU捕捞活动。

8月底，因为“相关区域性渔业组织和入渔国对渔船管理提出了越来越严格的要求”，中国又发布《远洋渔船船位监测管理办法》修订案，并于2020年开始施行。

该办法新增规定，在入渔国或中国加入的区域渔业组织有更严格船位监测管理规定时，中国船舶应遵守并实施规定。擅自拆除和关闭船位监测系统的渔船将被直接扣除当年的渔业补贴。

2020年，农业农村部新修订的《远洋渔业管理规定》明确建立远洋渔业从业人员“黑名单”制度，把存在严重违法违规行为、对重大安全生产责任事故负主要责任和引发远洋渔业涉外违规事件的企业主要管理人员、项目负责人和船长，纳入远洋渔业从业人员“黑名单”管理。

好了，制度有法律保障，那又是谁在海上保障法律的执行呢？

中国的海上执法力量包括海监、海巡、渔政和海警，具体到非法捕捞这个领域，主管部门是农业农村部渔业渔政管理局。

但随着于近年来我国捕鱼队伍尤其是远洋捕捞队伍的发展壮大，中国海警局正越来越多地参与到渔业执法领域，渔政和海警的联合给非法捕捞带来沉重的打击，想在两大执法部门眼皮子底下非法捕捞变得越来越不可能。

2021年，中国海警局以贯彻落实海警法为抓手，联合相关涉海部门组织开展“碧海” “海盾” “亮剑” “卫海”等专项执法行动，依法严厉打击盗采海砂、违法用海、非法捕捞、涉渔“三无”船舶等违法犯罪行为，共查处（破获）海洋资源环境和渔业类案件1200余起。

2021年2月26日，河北海警局在昌黎黄金海岸国家级自然保护区核心区内查获“冀某渔01053”船。经查，该船在禁渔区使用禁用渔具捕捞，涉嫌构成非法捕捞水产品罪。同年10月19日，该案4名被告人被判处七至十一个月不等有期徒刑。

2020年11月28日，广东海警局在阳江附近海域查获非法捕捞渔船2艘，抓获涉案人员25名。经查，陈某某等人使用禁用方法非法捕捞渔获物约67吨，涉嫌构成非法捕捞水产品罪。

2021年4月，该案4名被告人分别被判处八个月至一年不等有期徒刑，并没收违法所得4.6万元，同时判处陈某某等人连带民事赔偿3万元，用于修复海洋生态环境。

2021年5月8日，广西海警局查获1艘涉嫌非法捕捞外籍渔船，抓获外籍人员7名、中国籍人员4名，查扣涉案渔获物约7.2吨、网具1副。12月14日，该案7名外籍人员分别被判处七至九个月不等有期徒刑，并没收涉案渔船及渔获物，中国籍人员分案处理。该案是以刑事手段打击境内外人员相互勾连实施非法收购越界捕捞渔获物的典型案例。

我国执法部门打击非法捕捞都这么“过分”了，对面的美国人还嫌咱们太拉胯，好吧，咱们就来看看对咱指手画脚的美国有什么先进经验值得他们这么嘚瑟。

2

美国的渔政执法用一个词形容就是：宽以律己，严以待人。

2018年12月6日，5名美国渔民非法越界到加拿大新伯伦瑞克省和美国缅因州边界的帕萨马科迪湾捕龙虾，不小心被加拿大逮捕。

按照加拿大《海岸渔业保护法》的明文规定，这5名美国渔民每人将要受到500至3500加元，约合2571元至17996元人民币的罚款，缴纳所有的罚款后，这5名渔民可以获得自由，连人带船才能一起释放。要是不缴罚款，那就将会继续被扣押在加拿大港口。

加拿大当地渔业协会表示，这五名渔民在被捕之前已经被警告过好几次，被抓的五名渔民只是该地区越界捕捞的冰山一角，由于加拿大执法资源有限，美国渔民越线进入加水域捕捞是非常常见的事情，只是大多数未被边境执法发现，加拿大渔民对这些不请自来的美国同行已经习以为常了，而美国海岸警卫队发现了也不管，任由美国渔民在加海域进进出出。

加拿大海岸警卫队

更有意思的是白宫的反应，白宫知道这件事后立即施压加拿大，要求加方立刻马上无条件放人，这强硬的姿态，好像美国渔民才是受害者。

美国对自家兄弟都这么不客气，在人家门口非法捕捞，在无人管理的远洋就更无法无天了。

美国围网渔船在公海作业的天数，远远超出有关渔业管理组织的规定，而且连续多年违规。别人捕捞50天，美国渔船捕捞100天，有意见？船上美国国旗一升起来谁敢多管闲事？

美国远洋渔船

那既然无论远洋和近海，美国都在非法捕捞，问题来了：美国海上执法力量海岸警卫队在干嘛？执法力量形同虚设，这帮人难道是吃空饷的？

非也，美国海岸警卫队不仅没偷懒，而且还很勤勉，只不过，他们的勤勉全都用在别人身上。

在“以海制陆”和确保绝对安全的海洋霸权战略指导下，美国海岸警卫队建成了一支远超执法需要的力量，并通过实施力量前置，加紧向新兴领域进军，妄图充当“世界海岸警卫队”，成为维护霸权地位的重要工具。

美国海岸警卫队现有4万多名现役军人、3万多名预备役军人和辅助人员，拥有1000余艘各类舰艇，200多架直升机、海洋监视飞机和若干无人机。其规模和实力超过大多数国家的海军，若以规模单列，位居世界第九大海军航空兵和第十大海军，作战能力早已超出传统的执法需要。

当然了，这么强大的实力是不会窝在家门口抓非法捕捞渔民的，人家定位就不是干这个的，抓渔民那也得去别人家门口抓，这样才对得起海岸警卫队的实力。

有如此强悍的实力做后盾，美国海岸警卫队频繁插手热点事务。按照地理位置，美国海岸警卫队下辖2个地区司令部，分别负责太平洋方向和大西洋方向；在日本、荷兰和巴林还设置3个海外行动指挥部，行动范围涵盖全球绝大多数海洋交通要道。

作为美国维护霸权的“打手”，海岸警卫队的舰艇频繁出现在地中海、黑海等热点地区。

美国海岸警卫队的753巡逻舰越过伊斯坦布尔海峡驶向黑海

当然了，作为美国的“头号对手”，中国自然得到了海岸警卫队的重点关照。随着“亚太再平衡战略”和“印太战略”的实施，西太平洋地区成为海岸警卫队的一个重点关注方向。

2015年3月，美国发布新版海上战略《21世纪海上力量合作战略》，提出要强化印太海上伙伴关系，明确海岸警卫队以执法名义介入南海等地区事务。

2019年3月，美国海岸警卫队“伯索夫”号巡逻舰首次从我台湾海峡高调通过；5月，“伯索夫”号与菲律宾海警船在我黄岩岛附近举行演练；7月至9月，美国海岸警卫队“斯特拉顿”号巡逻舰先后与印尼、马来西亚等国在南海举行联合演训。

美国海岸警卫队伯索夫号巡逻舰2019年在西太的活动线路

2020年11月，美国海岸警卫队以中国“非法捕鱼”和“扰乱邻国海洋秩序与权益”为由，宣布将增加在南海地区的舰机部署。

同年12月初，美国海岸警卫队一艘巡逻舰的船员经过彻夜航行抵达太平洋岛国帕劳附近，连夜登上一批中国渔船，抢劫了所谓中国渔民“非法捕捞”的海参，扬长而去。就连美国媒体都看不下去了，指责海岸警卫队的做法与海盗无异。

更离谱的是，美国海军学会杂志还刊载文章鼓吹，美国应向私人船只发放“私掠许可证”，允许私人船只在美中发生双边冲突时拦截并扣押中国商船与物资。在21世纪的今天，美国还惦记着恢复昂撒祖宗们18世纪的海盗传统，这只能用“返祖现象”来解释了。

除了公然抢劫，美国还找借口抹黑我国远洋渔业船队。

2021年5月28日，美国执法部门宣布对中国大连海洋渔业公司旗下所有32艘渔船实施暂扣令（WRO），在美国入境口岸扣留该公司产品，并禁止进口所有含该公司海鲜的终端商品。

理由是什么呢？

还是那句经典的强迫劳动。按照美国国土安全部长的说法，之所以扣留中方渔船，是因为美国海关发现该公司存在“强迫劳动”，并称船上雇佣的印尼籍船员遭受“虐待、扣薪等不公正待遇”。

然而，所谓“强迫劳动”毫无根据。大连海洋渔业公司捕捞渔船技术标准和现代化程度都比较高，作业环节也基本上自动化处理，根本无需高强度体力劳动。

而“虐待船员”更是子虚乌有，船上工作的印尼籍船员都核实，并没有遭到过任何不公平对待，更不存在虐待行为。

是不是美国人的祖先靠虐待奴隶起家，所以觉得他们干过的事别人肯定也会做？

更可笑的是，四处出击、全球执法的美国至今没加入《联合国海洋法公约》。

为什么呢？因为海洋公约是为了解决沿海国的海洋权益争端而设立的，而美国三面临海，其中两个大洋一望无际，南北全是“自己人”，它何必给自己添这么个麻烦？

另外，按照海洋公约，领海之外200海里是一个国家的专属经济区，是有范围限制的，出了专属经济区就是公海，美国不想画地为牢，给自己的全球扩张和霸权设置制度障碍。

一个没加入公约的国家，天天拿公约说事儿，这种脸皮一般人真是学不来。

3

实际上，在非法捕捞领域，已经有众多完善的国际法律和区域协议，根本不需要美国操心。

非法捕捞，在国际上通常是指IUU捕捞，系非法的（Illegal）、不报告的（Unreported）和不受管制的（Unregulated）的捕捞活动。

为了治理IUU捕捞，联合国、世界各国和区域组织分别制定了相当数量的治理IUU捕捞的专门法律和政策，比如世界粮农组织的《粮农组织遵守措施协定》，联合国《鱼类种群协定》和《海洋法公约》等。

至于蓝星第一大善人严重关切的“强迫劳动”问题，要知道，渔船海事安全与劳工相关的协议可是国际渔业法律框架的重要组成部分，包括1993年的《托雷莫利诺斯捕捞渔船安全协定书》，1995年的《渔业船员培训、发证、职班标准国际公约》，2007年的《捕鱼作业公约》，早就解决的问题你反复拿出来炒冷饭，能有点新活儿吗？

此外，国际环境保护法律对 IUU捕捞也有所规制。《生物多样性公约》是一项有法律约束力的公约，目前已有188个签字国，旨在保护濒临灭绝的植物和动物，最大限度地保护地球上的多种多样的生物资源，以造福于当代和子孙后代。

《21世纪议程》是一份关于政府、政府间组织和非政府组织所应采取行动的广泛计划，旨在实现朝着可持续发展的转变。

另外还有《濒危野生动植物种国际贸易公约》（华盛顿公约）、《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》（拉姆萨公约）和《保护野生动物迁徙物种公约》（波恩公约）等重要法律文件。

所以，非法捕捞绝不是法外之地，相反还是个法制相当健全的领域。拿“非法捕捞”实在是醉翁之意不在酒了。

近期，中国与东盟正在柬埔寨进行“南海行为准则”内容磋商。

20年前，中国和东盟国家在柬埔寨签署了《南海各方行为宣言》，这份文件成为指导规范地区国家处理南海问题的首份政治文件，宣言还将制订“南海行为准则”作为一个目标，双方也就此举行了相关工作组的磋商会。

这几年来，中国与东盟就准则内容经过多轮沟通，已经基本达成共识，中国和东盟国家将克服新冠疫情影响，在柬埔寨面对面举行“准则”磋商，不出意外的话，“南海行为准则”有望年内公布。

有了南海行为准则，南海地区肯定会比以前太平一些，毕竟白纸黑字写在纸上，准则内容也是大家协商出来，都能接受的。

但是，美国可不希望南海太平，就像中越、中菲关系稍微稳定一点，美国就要来搞事，中国和东盟关系稳中向好也是它所不愿意看到的。

所以，美国必须赶在南海行为准则达成前，将其扼杀在摇篮里。可南海与美国毕竟隔着个太平洋，美日澳印四国都不在南海，直接插手南海事务显得太唐突，站不住脚，但是，以非法捕捞为借口就能堂而皇之地把海岸警卫队开进南海，既保持了军事存在，还“有理有据”。

而所谓的先进卫星技术监控非法捕鱼，可真把爷整笑了，真想监控的是什么你心里没点数吗？就算是幌子也找个像样点的是吧……

登子，少点套路，多点真诚吧，无论你怎么折腾，两年后，你知道川皇会不会闪电般归来。多想想你的搭档奥观海，他的医疗改革整那么大动静，不还是让建国砸的粉碎吗？

至于你那个虚无缥缈的印太战略，口嗨两句算了，千万别当真，当真你就输了。

参考资料：

王军力、孔庆波《非法捕捞犯罪问题的国际治理》

张春《2020，中国修法打击非法捕捞》

人民日报《维护海上治安、打击非法捕捞……2021中国海警在行动》

解放军报《海岸警卫队：美国维护霸权的又一重要工具》