研究 | 阿富汗经济崩溃后的食物援助有多不公平？_风闻

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导言

本文节译自阿富汗一家智库的报告《经济崩溃中的食物援助：救济、紧张和指控》，原文共三部分，分别涉及食物援助有没有覆盖到目标人群、对受益人遴选和援助物资分配过程中的质疑、塔利班对上述机制的介入和干涉。本文是第一部分，回答以下几个问题：**谁被选中接受食物援助，拿到了什么？谁还没有得到任何食物援助？**南亚研究通讯特转载“兴都库什笔记”编译文章，供各位读者参考。

图源：UN News

**本报告是阿富汗分析师网络（AAN）进行中的关于阿富汗人“生活在一个经济崩溃的国家是什么样子”的研究的一部分。**在我们于2021年11月和12月进行的第一轮采访中，我们发现一些家庭已经接受了食物援助。然后，我们在第二轮访谈中增加了一系列新问题，特别侧重于人们的经历和对提供援助的看法。这篇质性研究的调查结果是基于1月24日至2月16日期间通过电话或面对面进行的36次深入、半结构化的采访。研究样本包括阿富汗全国22个省的男子和妇女，代表了广泛的族裔和社会经济背景。

在采访中，我们发现，食物援助的分发确实正在进行，包括在偏远地区。几乎所有受访者都说，最近在他们的村庄、地区或居民区提供了食物援助，略多于一半的受访者自2021年8月以来至少接受过一次援助。少数人表示不知道自己所在地区是否有人提供援助，他们往往是生活在大城市的富人，或者曾经是富人。报告的重点是粮食计划署提供和管理的援助，因为这是大多数受访者所经历过或知晓的(尽管在少数情况下也提到了其他组织)。

采访问题并没有明确地把重点放在援助分配或受益人选择的问题上，所以我们吃惊地看到大量受访者告诉我们，他们认为这个过程是不公平的，容易受到操纵。许多人认为，受益人的选择受到偏袒和干涉的破坏，而且援助的提供很容易受到腐败、掠夺和滥用职权。一些受访者呼吁联合国和管理当地食物分配方案的非政府组织加强当地管理，并加强核查和监测工作。

从受访者身上很难判断这些指控是否属实，或者这些指控主要是基于误解，或者是对不公平和滥用职权的普遍看法，但令人惊讶的是，无论受访者是对自己得到了援助感到庆幸，还是对自己没有得到任何援助感到沮丧，他们在上述观点上没有很大区别。甚至有人说，他们之所以没有寻求援助，是因为他们认为自己比大多数人更富裕，他们也对援助过程的公平性表示担忧。特别是，人们普遍认为，负责选择受益人的人偏袒他们所认识的人，而且/或者不能(或不愿)承受将实际上不该得到援助的人纳入援助对象的压力。

在下面的报告中，我们将首先看看谁得到了援助，谁没有得到，以及得到了什么。然后，我们将调查在城市和农村地区选择受益人的过程，以及有关徇私、腐败和滥用职权的指控。我们将讨论一些社区如何试图通过重新分配他们接受的援助来回避这些问题，以及塔利班的介入和干涉之间的模糊界限。最后，我们将看看人道主义食物援助能够和不能够减轻什么。

谁被选中接受食物援助，得到了什么？

关于在我们的样本中谁接受了食物援助，我们发现：

一半以上的受访者(36人中有20人)报告说，到2022年2月中旬，他们的家庭至少得到一次食物援助。

九名受访者，也就是四分之一的受访者表示，他们没有试图接受援助，甚至在接受援助时拒绝了。他们说，他们认为这些援助不是针对他们的，因为他们不像其他人那样穷。

七名受访者，或接近五分之一的样本，直到2月中旬都没有得到食物援助，即使他们的情况似乎也很糟糕。其中三人已经以某种方式登记或接受调查，但尚未得到实际的援助分发卡。还有四个人没有接受调查或者被列入名单，尽管他们已经尝试了很多次。

有趣的是，我们发现，**在某些情况下，食物援助被重新分配给了比原计划更多的人群。**至少有三个受访者明确地描述了这个过程，而另外两三个人似乎也暗示这就是在他们的区域发生的事情。这意味着向我们报告他们得到援助的人可能比非政府组织统计的人数要多。这也意味着每个以这种方式接受援助的人，得到的援助远远少于世界粮食计划署及其伙伴认为的、他们在营养上需要的数量。

援助的起点可能因家庭而异，因为世界粮食计划署每个月都在增加新的受益者。就期限而言，粮食计划署计划每月向食物无保障的家庭提供援助，为期8个月或12个月。由于资金短缺、资源的可用性或时间安排有问题，或者可能根据脆弱性的总体水平重新安排优先次序，这种情况在实践中可能不会出现。

在我们抽样调查的20个家庭中，有8个家庭在2021年8月至2022年2月中旬期间获得了食物援助，其中8个家庭获得了一次援助; 7个家庭获得了两次援助; 4个家庭获得了三次援助，1个家庭获得了四次援助。

然而，那位四次得到援助的妇女却被告知，她的分发援助卡的有效期已经到头了：“我接受了四次援助，每个月一次。但现在我的卡过期了。他们告诉我轮到我了，他们已经把新卡发给了我们的邻居，尽管他们中的一些人很富有，而且有大房子……我和另一个邻居最近去省行政办公室递交了一份援助申请书，但他们把文件退了回来，说这是不可能的。现在我的名字不在任何其他未来援助的名单上。我不知道该怎么办。”——来自朱兹詹省的家庭主妇(5个孩子，丈夫不在)

我们采访过的大多数家庭都收到了援助卡，他们不知道援助卡的有效期有多长，也不知道他们多久会收到一次援助。这在很大程度上可能是因为资金不确定性使非政府组织难以对当地社区作出坚定承诺，但这确实增加了不安全感，可能是感觉缺乏透明度。

谁还没有得到任何食物援助？

十六位受访者没有接受任何食物援助，他们可以被分成两组：

那些需要帮助的人，他们常常积极主动，但迄今为止没有成功，他们试图得到帮助——七个受访者，或者接近样本的五分之一;

那些表示援助不是为他们准备的人，因为他们比其他人生活得更好(或者只是没有评论他们是否需要援助)——9个受访者，或者四分之一的样本。

喀布尔市的一名前非政府组织厨师没有参与该地区的食物分配(但他的家人从一个支持前政府官员的非政府组织那里得到了一些食物) ，他指责受益人选择制度：“主要是非政府组织和私人(慈善)组织分发援助。他们没有问题，**问题在于列清单的人。**例如，wakil-e guzars 不能正常工作。他们滥用职权，写下亲戚和熟人的名字。有些家庭真的很需要帮助，但他们什么也得不到。有些人并不需要帮助，他们已经接受了两次援助。这样做不公平。”——喀布尔市前非政府组织厨师(14人大家庭)

一位来自赫尔曼德省的前毛拉描述了在人们强烈抱怨后，他所在地区的所有家庭都已登记，但他说他们中没有一个人得到任何援助：“这个非政府组织的工作人员和塔利班一起来过我们地区一次，但他们只登记了来自四个村庄的两个家庭。当人们批评登记时说: 总共40个家庭，你只注册了两个家庭！他们答应回来给每个家庭登记。他们确实这样做了，但是我还没有看到这四十个家庭中的任何一个得到任何援助。我认为援助很重要。对于那些能得到它的人来说，这是非常重要的。但是对于那些仅仅注册了而没有收到它的人，或者那些根本没有注册的人来说，这是没有用的。”——来自赫尔曼德省的前毛拉（在他两岁的儿子最近去世后，家里现在有六个人)

尽管许多受访者认为塔利班干涉了这个过程，使其有利于他们自己的成员和亲属，但我们抽样调查的一位塔利班成员尚未得到任何援助，甚至未能登记(他在该运动中的地位不明)。他告诉我们：“到目前为止，非政府组织已经分发了油、面粉和扁豆，但是我的家人还没有收到任何。指挥官、地区和村里的长老们把人们介绍给NGO，但他们还没有介绍我们。没有人列出我们的名字，也没有人检查我们的房子。我去了非政府组织，让他们邀请我们，但他们让我去问问我们的当地代表……**在接受援助的十个受益者中，我认为只有一个人可能真正需要帮助。其余的都是有关系的人，他们中的大多数已经足够富有了。**当然，政府在这种腐败中也扮演了一个角色。”——来自洛加尔省的塔利班成员(一家十二口人)

一位来自喀布尔市的房东告诉我们，他自愿不接受援的。他对这个过程的批评和那些被强迫排除在外的人一样——我们在其他访谈中也发现了这一点，我们将在下面探讨。

“他们在我居住的地区发放了好几次援助物资：食品，比如面粉、食用油和豆子，还有钱。有一天，有人，可能是我们地区的代表，来到我家门口，要我的身份证和电话号码。我儿子打电话给我，说他们想给我们提供帮助，所以我让他感谢他们，告诉他们我们不配得到这些钱，他们应该把钱给穷人。这是穷人的权利，但实际上，那些不配得到这种权利的人往往比穷人得到的更多。”——喀布尔市的房东(一家七口)

有趣的是，在2021年12月的一轮采访中，其中一位受访者也告诉我们，他已经选择了不接受援助，现在他说，他终究还是松了口，接受了援助。这提醒我们，人们的处境，以及对他们能够承受多少的看法，可能会随着时间的推移而改变。

本文转载自“兴都库什笔记”2022年5月27日文章

原标题为《阿富汗食物援助：谁分到了？谁没分到？》

原文发表于阿富汗分析师网络

标题为《经济崩溃中的食物援助：救济、紧张和指控》

作者为Martine van Bijlert

本期编辑：叶维杰 陈安澜