既然我们的教材出了问题，那么我来说说日本教材审查制度_风闻

最近人民教育出版社出版的小学教材插图问题受到大家关注，很多人不明白问题如此多，如此鲜明的教材为何就能堂皇出版并走进教室，成为我们下一代的教材。相关机构的监管和审查在哪里？

国内的中小学教材审查监管制度笔者不太了解，不好说什么。我只简单介绍一下日本高中小学教科书审查制度。

多年前，因为日本高中小学历史教材中有关侵华战争等表述问题，引起我国和韩国等日本侵略战争受害国的抗议，“日本教科书检定”之类用语曾经在国内媒体上成为热词，年纪大一点的人基本都应该知道。不知何故，最近日本教材审查问题国内似乎不太关注了，年轻人接触的机会可能少一些了，有很多人可能不太了解。

是的，日本有着严格的教材审定制度。

日本小学的各种教材

日本高中、初中、小学教育阶段教材审定制度，始于1947年制定的《教育基本法》。在此之前，也就是日本战败以前，日本各级学校使用的都是文部省官方编著的官方教材。第二次世界大战投降后，在新宪法的框架下制定了新的教育法规，教材编辑出版权下放到民间出版社。但“为了保证国民的受教育的权力，有必要保障教育的机会均等、维持正确的教育内容、确保教育的中立性等”（文部科学省有关审查制度必要性的解释用语）。因此，文部科学省（相当于教育部）制定了教材审查制度，日本叫做“教科书检定”制度。

制度规定，文部省首先制定各年级各学科的教育大纲（学习指导要领），作为编辑出版教材的基本大纲。然后愿意编辑出版教材的各民间出版社组织学者和教师等组成相关教材编辑委员会，在大纲要求的基础上，发挥自己出版社的特长，编辑相关教材。教材初样出来后，送交文部省审查。为了审查这些送审的教材，文部省组织有专门的“教科书用图书检定调查审议会”。这个审议会根据教育大纲要求，对送检的教科书初样进行审查，然后提出修改意见。各出版社根据修改意见进行修改，再送审。通过审查后，出版社便可以在教材上印上“文部科学省检定合格”字样，正式出版该教材。

顺便说一句，1989年后审查已经相当简单，提出的修改意见也比较少，送检的教材基本都能通过。

当然即便通过审查，能不能正式出版，有没有学校使用，那却另当别论。送检通过的教材，各出版社印出样书，送到各地方自治体的教育委员会和各级学校接受使用审定。具体采用哪家出版社的何种教材，权力在各地方的教育委员会。教育委员会在相关场所公开展示各种出版社的所有送审的教材，听取学校和老师、家长的意见，最后委员会决定该地区所有公立学校使用的教材。

日本小学教材

当然，私立学校使用何种教材，权力在该校董事会。

决定采用后，教育委员会通知该出版社，出版社根据需求，印制相应数量的教材，在开学前发送到相关学校。

一本教材从编写到使用的流程图（文部科学省网页截图）

从编辑，到送审、修改、审定、印制，这个过程一般来说需要三四年时间和大量经费。

花费如此长时间和大量经费，为何还是有很多出版社愿意做教材呢？那是因为如果有学校採用，或者採用的学校数量大，编辑出版教材对出版社来说确实是一桩不错的生意。因为学校使用教材有惯性，一般不会随便更换，一旦采用，很多年都会用同一家出版社的同一套教材。当然如果採用的学校少，或者没有学校採用，那么前期的大量付出，便都会打了水漂。所以结果就是编辑出版教材，基本成为那么几家出版社的独占。要新参入，需要冒极大的风险和有极大的决心。

日本学校历史教材

几年前日本右翼学者等组成所谓“新历史教科书编撰会”编辑出版的中学历史教材，因其对侵华和慰安妇、南京大屠杀等历史问题的修正主义表述而备受争议。此教材虽然通过文部省检定审查，但刚开始基本没有地方教育委员会采用。然而他们却坚持编辑出版，随着日本社会全体右倾化，目前已经有一部分地方采用了。而能确保他们坚持做下来，就是因为有赞同他们意见的企业和市民支持。在出版该教材的出版社网页上，现在还有筹集捐款的活动。比如今年的筹集目标就有2600万日元。这也侧面说明，编辑出版一本教科书，前期投资是很大的。

“新历史教科书编撰会”网页截图

日本的教材审查制度，在日本当然也有人持批评意见。但这个制度已经延续了七八十年，在民间可以灵活自由出版教材的基础上，保证了教育的基本公平和相应的质量，对日本战后教育产生了很大影响。对日本义务教育来说，在一定程度上还是有着正面意义的。

而且因为有着如此长时间的编撰审查和审定等，也大概率不会产生国内目前这种“事后诸葛亮”式的尴尬局面。

最后多说一句，日本大学没有统一教材。所有教科的所有课程，使用什么教材，原则上都由授课老师自己决定。所以现状是日本大学教材每种科目都有无数的教材。