轩讲：还没上台就“宫斗”，这届菲律宾政府怎么了？_风闻

大家好，我是居家隔离也不忘陪你看世界的谷智轩。上周，我们刚刚聊了本届菲律宾总统大选，也给大家梳理了这次选举背后，各方的利益关系。还有一个多月时间，新当选的菲律宾总统马科斯，就要正式从杜特尔特手中，接管这个西太平洋上的群岛之国。从历史上来看，菲律宾总统，是跟韩国总统一样高危的职业。杜特尔特下台后，能逃脱被清算的命运吗？马科斯掌权后，又将如何改变菲律宾的政治格局？本期《轩讲》就来聊聊，马科斯时代的“权力的游戏”。

去年11月中旬开始，棉兰老岛达沃的杜特尔特家族，吕宋岛中部邦板牙省的马卡帕加尔-阿罗约家族，以及吕宋岛西北部北伊罗戈省的马科斯家族——三大家族开始频繁接触，为今年的菲律宾总统大选做准备。最终，三大家族结成攻守同盟，杜特尔特的女儿——莎拉·杜特尔特与小马科斯结成竞选搭档，共同备战大选。

但是，在关于谁来选总统、谁来选副总统的问题上，杜特尔特与马科斯家族，却出现了一些分歧。因为在菲律宾的选举制度里，总统和副总统是分开来选的。总统当选了，但总统的竞选搭档，却在副总统投票中落选——这样的事故，在历届菲律宾的大选中都不罕见。2016年那次选举中，马科斯家族作为背后的金主，为杜特尔特提供了不小的支持。杜特尔特最终选上了总统，但小马科斯自己，却在副总统选举中落败，输给了莱妮·罗布雷多。

杜特尔特在菲律宾执政六年，通过铁腕手段，开展“禁毒战争”，显著改善了菲律宾的治安环境。杜特尔特家族因此民望大增，即便是在他执政的最后几年，民间对他的禁毒政策，依然有超过80%的支持率。起初，杜特尔特想要让自己女儿莎拉竞选总统，让小马科斯竞选副总统。但马科斯家族坚持不肯让步，一定要让小马科斯来选总统。杜特尔特担心女儿威望不够，难以在总统选举中胜出，所以也同意妥协，让小马科斯参选总统。

杜特尔特妥协了，但这个妥协，并不是没有条件的。而这个“条件”，就是国防部。

在菲律宾的政府体制中，副总统权力可大可小，可以担任部长、进入内阁、掌握实权、成为总统的“得力干将”，也可以游离于领导班子之外，既不进入内阁，也不参与决策，只承担一些礼仪性的功能。副总统有多大权力，取决于ta和总统有多好的关系。早在今年1月份，莎拉就在一次采访中，向媒体透露，说她已经跟小马科斯说了，自己对国防部“很感兴趣”。如果小马科斯在大选中获胜，希望他可以给自己一个国防部长的职位。

几天后，小马科斯在一次线上新闻发布会中，正式回应了莎拉的表态，说：“莎拉想当国防部长，我感到非常惊讶，但是，我觉得这是一个好主意！Good idea！”他还补充说：莎拉在她老家达沃的安全与反恐问题上，有着非常丰富的经验，相信让她当国防部长，一定会是个很不错的人选。小马科斯向媒体暗示，很乐意在上台后，任命莎拉担任国防部长，目的是为了争取莎拉的老家——达沃地区的选票。

选举的结果，大家都看到了，小马科斯与莎拉，双双高票当选，创下了菲律宾“民主化”36年以来，得票率的最高纪录。尘埃落定后，接下来就是权力分配的时间。

就在大选结果出炉的第二天，莎拉的新闻发言人再次向媒体表示，说莎拉对国防部很感兴趣，希望可以在新内阁中，出任国防部长的职务。莎拉在宣布竞选副总统的后几个月里，一直对外表现出对国防问题“很感兴趣”的样子，不仅她本人是菲律宾陆军预备役的上校，并且还曾经公开对媒体说，如果她当选副总统，将会推动一项法案，让所有18岁以上公民强制服兵役，表现出一副对国防部志在必得的样子。

然而，莎拉的新闻发言人前脚刚说完，小马科斯后脚就召开了新闻发布会，通过媒体发表了一份声明。小马科斯说，自己已经决定了，要任命莎拉当教育部长。上午还在说国防部长的事情，怎么下午就变成教育部长了呢？对此，小马科斯解释说：“因为，莎拉是一个母亲”。

一个当过妈妈的人更适合担任教育部长，对于这个解释，我想问问各位观众，是否觉得合理呢？反正我是觉得有点不合理。我认为，小马科斯之所以任命莎拉当教育部长，而非此前一直说的国防部长，真正的原因，是莎拉在这次竞选中，展现出的势头太大，已经威胁到了小马科斯的权威了。

菲律宾是一个岛国，正常来说，岛国都是比较重视海军的。然而在菲律宾，陆军的军费，却占了国防预算的近一半。军队在菲律宾的主要作用，并不是防范什么其他国家的入侵，而是对内维护政治稳定，以及打击恐怖组织。国防部长掌握着“军权”，在国内的政治博弈中，往往处于非常有利的地位。

举个例子，1986年，菲律宾爆发“人民力量革命”，大批群众上街，反对马科斯家族的统治。但光是民众上街游行，马科斯家族还不至于倒台，因为只要军权还掌握在自己手里，随时可以发动军队镇压下去。但是，时任国防部长恩里莱，与代理总参谋长拉莫斯，临时倒戈，拒绝镇压示威群众，并且还发表讲话逼宫，要求马科斯下台，这才让局面变得一发不可收拾。失去军队支持的马科斯走投无路，一家人乘着直升机仓皇出逃，统治了菲律宾20年的独裁政权轰然倒塌。亲身经历过这一切的小马科斯，比任何人都更清楚，军权，一定要掌握在自己信任的人手中。

在本次菲律宾大选中，小马科斯拿到了3110万票，创下了菲律宾民主化以来，得票数的最高纪录。小马科斯的竞争对手，莱妮·罗布雷多，即使有阿基诺家族的支持，以及全菲律宾英文媒体的背书，也只拿到了1482万票，连小马科斯的一半都不到。然而，莎拉在副总统选举中，拿到了3156万票，比小马科斯还多了46万票。

 

这46万票说明了什么呢？如果菲律宾国内还有政治家族，能对马科斯家族的统治，造成实质性的威胁，那么这个家族，一定不是马科斯过去的死对头——阿基诺家族。阿基诺家族在这次选举中，已经证明了自己的“拉胯”。能威胁到小马科斯的，正是他如今的“盟友”——杜特尔特家族。假如这次选举中，小马科斯和莎拉互换一下位置，让莎拉来竞选总统，她大概率也能选得上。

所谓天无二日，菲律宾只能有小马科斯一个太阳。莎拉的功劳太大，无论她本人是否有这个想法，她都已经对小马科斯构成了事实上的威胁。因为，二把手在关键时刻出卖一把手，踩着一把手登上权力巅峰，这在菲律宾政坛上，就有很多现成的“前车之鉴”。

1992年大选，前总参谋长拉莫斯，凭借着在“民主化”过程中的贡献，以23%得票率的微弱优势，当选菲律宾总统，而拉莫斯的竞选搭档，却在副总统选举里落选了。一个叫埃斯特拉达的演员，靠着在电影里面扮演穷人，获得了底层选民的爱戴，以33%的得票率，力压所有对手，当选副总统。埃斯特拉达不仅支持率比拉莫斯高了10个百分点，得票数还多了140万，让拉莫斯感受到了巨大的威胁。为了保证政府正常运转，拉莫斯不得不邀请埃斯特拉达进入内阁合作，但两人的关系处得很不好。

1998年，拉莫斯想修改宪法，延长自己的任期。结果消息一出，就遭到了以阿基诺夫人为代表的“民主派”强烈反对。这个时候，埃斯特拉达突然“背刺”拉莫斯，宣布发起反对拉莫斯修宪的社会运动。在全社会的声讨下，拉莫斯灰溜溜地下了台，埃斯特拉达继任，成了新总统。埃斯特达拉上台后，大力宣传自己的平民出身，宣称要整顿腐败，改善穷人的生活。结果刚上台两年，他就被媒体曝光，在别墅里面养情妇、天天喝酒开party到深夜、从企业收取高额“保护费”、还在政府中安插自己的亲信。一系列丑闻被接连曝光后，副总统阿罗约夫人抓住机会，跳出来声明与总统撇清关系、划清界限，组建以自己为领导核心的新政府，并且发起了弹劾埃斯特拉达的动议。最终，埃斯特拉达只当了三年总统，就被弹劾下台，进了监狱。埃斯特拉达下台后，阿罗约夫人依照宪法继任，成功上位。

2010年，阿罗约夫人下台后，阿基诺三世继任。阿基诺三世借着反腐的名义，大搞政治清算，打压政治对手，还奉行“联美制中”的策略，搞什么“南海仲裁”，企图通过国际压力，迫使中国执行所谓的“仲裁”结果，导致中菲关系急转直下。副总统杰约马尔·比奈，原本是阿基诺家族的支持者，但是看不惯阿基诺三世倒行逆施，于是2015年公开反水，辞掉了在内阁里的所有职务，宣布参加2016年的总统选举。比奈批评阿基诺三世对穷人的痛苦视而不见，让少数精英阶层获利，要求阿基诺三世通过双边对话和磋商谈判，解决与中国的领土争端。比奈反水后，阿基诺三世立马对他开展反腐败调查，给他扣上了洗钱、收回扣、不当获利等罪名，试图阻止他参加总统选举。

2016年，杜特尔特当选菲律宾总统，莱妮·罗布雷多当选副总统。杜特尔特是门阀家族出身，笃信“以暴制暴”， 主张用“杀”，来解决社会问题。罗布雷多则是人权律师出身，主打性别平等、反对死刑。罗布雷多强烈反对杜特尔特在“禁毒战争”中，不经法律审判，就地处决黑帮、毒贩和吸毒者的行为。杜特尔特和罗布雷多互相看不顺眼，就连总统和副总统的就职典礼，都是在不同地点分开举行的。杜特尔特不让罗布雷多参加内阁会议，罗布雷多在政府中站不住脚，部门预算疯狂被砍，做出的决议也没人执行，不到半年，就从杜特尔特的内阁里辞职了。罗布雷多退出内阁后，天天跟杜特尔特唱反调，说要让联合国调查杜特尔特的人权问题。杜特尔特不耐烦了，干脆任命罗布雷多当禁毒委员会联合主席。既然你天天说我禁毒侵犯人权，那你自己来禁毒吧。罗布雷多履新后，不去禁毒，转头就往美国驻菲律宾大使馆跑，不知道在跟美国人密谋些什么东西。杜特尔特担心政府机密泄露，又不得不解除了她的职位。罗布雷多报名了今年的总统选举，她的一大主张，就是要把杜特尔特扭送给国际刑事法院（ICC），调查他“侵犯人权”的行为。

菲律宾民主化以来的6任总统里，有4任都被自己的副总统搞过。这么多“前车之鉴”摆在这儿，我要是小马科斯，我也会对莎拉——这个得票比自己还多的副总统留个心眼，不可能完全信任她，更不可能把最重要的军权，交给自己“潜在的敌人”。

1986年老马科斯政权垮台后，为了防止总统权力过大，菲律宾新宪法规定，总统只能干一届，不能连任，结果导致总统权力不够。为了快速做出政绩，新总统总是会在上台以后，清算前任的政治遗产，出现了类似韩国的问题。进入21世纪后，菲律宾连着三任总统——埃斯特拉达被判了无期，阿罗约夫人被拘押了六年，阿基诺家族安插进政府的党羽被拔除得一干二净。如果杜特尔特想要未来不被清算，最稳妥的方法，也是在下台后，继续把军权攥在自己家族的人手里。政治中，没有永远的朋友，也没有永远的敌人。杜特尔特想要军权，但小马科斯不给，两大家族在这个重要问题上，产生了分歧。

但分歧归分歧，小马科斯的当选，已经是板上钉钉的事儿了，如今风头正盛，不能与之硬碰硬。莎拉现在都还没上台，就和未来的总统产生冲突，显然不是一个明智的选择。就在小马科斯宣布，任命莎拉当教育部长的两天后，莎拉的新闻发言人，连忙在脸书上打圆场，一改自己前几天的说法，解释道：莎拉·杜特尔特有丰富的管理经验，对学校、学生和家长面临的挑战，有敏锐的认识，多年来也一直担任地方校董会主席。她来当教育部长，真是再合适不过了。

莎拉，是杜特尔特的继承人，未来势必要代表杜特尔特家族，去争夺总统大权。教育部长解决的是“内忧”，国防部长解决的是“外患”。接下来6年，菲律宾发生战争的概率很小，国防部长只要偶尔说两句“狠话”，展现一下自己的“强硬”，就能博得民众好感，在媒体上，也有更多的曝光率。与之相比，教育虽然也很重要，但大家并不关心教育部长说了些什么、做了些什么，民众永远会对教育体制不满意，永远会有各种各样的意见，菲国内的反对派媒体，也会变着法子天天骂你。很明显，如果莎拉6年后想参选总统，那么国防部长这个职位，更适合她积累政治资本，做未来的跳板，而不是现在的教育部长。

眼下，小马科斯还在澳大利亚度假，下届菲律宾政府国防部长的人选，还没有正式敲定。但小马科斯没有如约，任命莎拉当国防部长，说明小马科斯并不能完全信任杜特尔特家族，决定把军权掌握在自己手中。杜特尔特家族，在菲律宾民间声望太高，已经让小马科斯心生芥蒂。此次大选后的发展，证明杜特尔特与马科斯家族，虽然为了选举而同盟，但两大家族的联盟并非铁板一块。虽然目前，两家依然存在不少共同利益，需要相互利用，但现在的人事安排显示，在未来一段时间内，“功高盖主”的杜特尔特家族，可能会在权力斗争中暂时被“边缘化”，不得不掩其锋芒、保持低调一段时间了。

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