给编也要“非升即走”，多所高校已实施_风闻

近期有塔友询问：他收到了一所“双一流”高校的offer，学校说给正式编制，可以按照省人社厅的要求办理进编，但是“非升即走”，有6年考核期，考核期满不合格，不再续聘。塔友不理解的是：

为什么正式编制也要非升即走，这样有编制和没编制有什么区别呢？

实际上，正式编制也要“非升即走”的情况非常普遍****，因为这些编制和传统意义上的事业编有本质区别。

比如，华南理工大学今年招聘“预聘-长聘”教研人员，预聘副教授、预聘助理教授这种“非升即走”的岗位也按事业编制聘用。

南京邮电大学的招聘公告中明确说明**“纳入编制管理”，但同时也申明“考核不合格者，取消聘用资格，解除聘用合同”**。

近些年来，高校取消事业编制势在必行，取而代之的是各种新型的编制形式，如报备员额制、周转池编制等，这些编制与传统事业编最本质的区别在于——在岗不在人，有此类编制同样可以“非升即走”。

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人走了，编就没了

在岗不在人通俗一点说就是，人走了编就没了，人在岗位上才能在编，所以跟“非升即走”并不冲突。现行体制下，几乎所有的“双一流”高校都在实行“非升即走”的聘用方式，其中不少高校也能给予正式编制，至于编制的形式，一般会在招聘公告中体现，具体还要看签订的合同。

以报备员额制为例，目前，浙江、河南、哈尔滨、广东等地部分高校和医院均采用了此类编制形式。

根据《浙江省公办高校、公立医院报备员额管理办法(试行)》，报备员额是指高校、医院在编制备案制管理方式下的人员编制控制数，不纳入本地区事业编制总量。

浙江省人力资源和社会保障厅曾官方解释报备员额制和传统事业编的差别：

“我省事业单位报备员额制与事业单位编制仅因机构编制部门定编方法的差异(审批或备案），事业单位员额内用人与事业单位编制内用人不存在身份待遇等各方面的差异。”

简单点来说就是，员额制和传统事业编制一样，统一招聘，工资、福利、待遇基本无差，地位与事业编制平等**。**

报备员额制和传统事业编最大的差异在于合同期限。在合同续存期间，员额制教师享有事业编制待遇，但是否续聘，要根据教师在合同期限内的考核再做定夺。

实施“事业单位报备员额管理”最主要的目的是从根本上打破原先事业单位人员“只进不出”的局面，所以报备员额制和“非升即走”同时进行，并不矛盾。

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编制的使用者≠拥有者

周转池编制也是同样的道理。它属于正式编制，但是人编捆绑、人走编收。

此举乃2016年安徽首创，此后浙江台州、江苏昆山、内蒙古、广西、陕西西安、山东、江西等地也纷纷建立编制“周转池”。

编制周转池是指在事业编制总量内调剂一定规模事业编制，建立事业编制周转池，供事业单位周转使用。等于是在不改变各单位编制“所有权”的前提下，将编制“所有权”与“使用权”分离。也就是说，你是编制的使用者，而不是编制的所有者。

打个通俗点的比方，假如高校A有100个编制，但只有90个在编教师，那高校A就可以把剩余的10个空编放到一个公共的池子里。此时，高校B也有100个编制，但是却想招110个在编教师，那高校B就可以去这个池子里把高校A用不到的10个空闲编制用起来。

高校B虽然使用了这10个空编，但这10个编制的所有权还是归高校A的，就像把暂时不用的钱存银行，需要的时候还是能取出来用，只是不让这笔钱闲着，先在银行里周转起来。

周转池编制是正式编制，在养老、保险等方面也都和传统的事业编制一样，但是**该制度设定了期限，以3年为期进行周转**。期满后，绩效不高、使用不规范的单位，将通过控制用编进人，逐步压缩周转池编制规模直至完全收回。

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不使用事业编名额的编制

如果说报备员额制和周转池编制和事业编的关系还算“近亲”，那备案制编制和事业编的关系就远得多了。

2011年中共中央国务院发布的《关于创新事业单位机构编制管理的意见》中明确指出：分类管理事业单位机构编制，逐步实行机构编制备案制，建立并规范备案程序，先行在高等院校、公立医院进行备案制试点。

实行至今十余年，我国有关高校和公立医院编制备案制的做法并没有统一的规定，但根据江苏、河北、内蒙古、江西各地的实施情况来看，备案制编制虽然也带有编制二字，但并非事业编。

各事业单位使用备案制招录人员时，并不使用事业编，所以备案制人员没有编制，不纳入机构编制管理范畴。

但是相比于人事代理的形式，备案制编制岗位还是有一定优势的。

录用备案制人员后，事业单位必须将人员基本情况以正式函件的方式向人社、编制和财政部门报备，备案制招录人员****享受在编人员同等待遇，而且备案编制有评聘职称机会，这是编外人员所没有的。

事业单位须和备案制人员签订劳动合同，合同到期后，双方可以继续签约或者不签，都具有一定的选择权。

归根结底，判断岗位有没有编，是不是传统意义上的事业编，最重要的是还看聘用合同。

如果认识已入职的前辈，可以向他们打听一下合同中的具体条款和附加要求，签订之前不仅要提前了解考核标准，也要清楚违约的代价，慎重签合同。