刚说“要养活世界”就严禁小麦出口，印度为何突然改变？_风闻

“在全世界都面临小麦缺货之际，印度农民会挺身而出，来养活世界”。5月2日，印度总理莫迪在德国做了上述发言。

言犹在耳，仅仅10天后，他就改变了主意。

印度商业和工业部在5月13日，突然以保障国内粮食安全为由，宣布从即日起禁止小麦出口。这一决定让外界很是意外，因为在这一两个月中，莫迪在多个场合声明，印度愿努力满足全球小麦供应需求，他甚至还呼吁印度国内小麦商抓住商机。

印度是仅次于中国的世界上第二大小麦生产国，虽然传统上并非小麦出口大国，但是在俄乌冲突持续、国际市场上小麦断供的背景下，印度小麦产能尚有剩余可供出口，于是受到国际市场的“热捧”。

除了官方声称的“保障粮食安全”的诉求，通过出口禁令来压低国内的粮价，也是印度政府做出这一决策的重要考虑。

​通货膨胀一直是印度经济发展中无法回避的问题，尤其今年在俄乌冲突和后疫情经济复苏的背景下，通胀蹿升明显，迫使印度政府出手，加大干预力度。

在5月2日的德国之行中，莫迪“养活世界”的说法并非是新创。在过去一两个月内，他一直将这一概念挂在嘴边。如4月11日在与美国总统拜登举行视频会议时，他表示印度14亿国民有充足的食物，只要世界贸易组织（WTO）允许，印度“从明天起就可以向世界供应粮食”。

两位大国元首的高规格会晤，可不是随便说说的场面话。

印度政府一直在努力为小麦出口创造有利条件，表示会提供足够的铁路运力，并要求相关港口也做好准备，以应对激增的物流需求。就在小麦禁令宣布前两天，印度还专门派出代表团赴有关粮食进口国商谈小麦出口事宜。

然而禁令来得令人措手不及。对于印度政府的突变，一位于孟买的出口经销商告诉外媒，虽然他们预期小麦出口会受到一些限制，“但出现政策大反转，似乎是通胀率改变了政府的想法”。

在禁令宣布前一天的12日，印度中央统计局公布了4月的消费者价格指数(CPI)升至远超预期的7.79%，大幅突破了印度央行规定的6%可容忍上限，是近8年以来的最高水平。

此外，在部分地区，CPI涨幅甚至达到了9%。而且，从印度全国的情况来看，边远乡村地区的通胀数据高于城市。

水涨船高，印度国内小麦价格创出新高，在一些现货市场的交易价格达到每吨2.5万印度卢比（约合2183元人民币），远高于政府设定的每吨2.015万卢比（1759元人民币）最低保护价，上浮了约24%。燃料价格上涨、劳动力成本上升、交通和包装费用增加等，同样刺激印度小麦面粉涨价。

另外，印度农业用化肥基本依靠进口，而俄乌恰恰是世界主要化肥供应国。俄乌冲突爆发后，国际化肥价格大幅上涨，导致农户增加开支，政府也增加补贴力度。

“不仅是小麦，物价整体上涨引发对通胀的担忧，这就是政府必须禁止小麦出口的理由。”一名不愿公开姓名的印度政府高级官员说，“对我们来说，（禁止出口）是出于充分谨慎的考虑。”

以破纪录的速度向国外运输小麦，无疑是拉高印度国内小麦价格上涨的原因之一。据印度媒体10日报道，在3月结束的2021至2022财政年度，印度小麦出口总量创历史最高纪录，达785万吨，同比增加275%。4月，印度出口小麦140万吨，创单月出口的历史最高纪录；5月也已签订了大约150万吨的小麦出口协议。

印度的通胀上涨，主要由食品和燃油价格上涨推动。数据显示，与去年4月份相比，印度食品价格指数上涨8.1%，为近17个月最高水平。

此外，印度今年小麦预期小幅减产也是出台禁令的一个因素。印度从4月起至今经历异常高温，高温对小麦的影响尤为显著，因为小麦主产区集中于持续高温的印度中部和西北部区域，且正处于关键的灌浆期。

印度政府5月调低粮食产量预期，从原先的1.11亿吨降至1.05亿吨。不过除去国内消耗外，印度小麦预期仍然会有大量盈余。

此前，印度小麦在国际市场上并不好卖。因为出粉率和蛋白含量较低，品质无法与俄乌的同类产品竞争。但今年俄罗斯和乌克兰小麦出口停滞，给了印度绝佳机会。

印度小麦虽然品质一般，但价格实惠。今年年初以来，全球小麦价格已经上涨超过40%，在供应趋紧和价格上涨背景下，印度小麦受到“热捧”。

大型农产品贸易商Agrocorp的董事长艾扬格（Vijay Iyengar）曾在禁令出台前表示：“从未在全球市场上看到对印度小麦如此狂热。”他说，现在几乎每个需要进口小麦的国家都在考虑印度小麦，特别是亚洲和非洲国家。

如今火爆的行情受到禁令影响戛然而止。业内人士指出，在政府叫停小麦出口后，印度国内市场小麦供应将大为改善，面粉价格有望走向正常，或涨幅趋缓。

不过这让很多印度的小麦种植者和行业人士相当不满，他们原本准备利用这波行情大赚一笔。印度国会在14日也对政府这一突然的禁令进行了批评，称这是一项“反农民”的措施。

同样感到不满的还有国际社会。七国集团（G7）农业部长在14日谴责了印度突如其来的小麦禁令。

德国联邦食品和农业部长厄兹代米尔（Cem ?zdemir）在斯图加特举行的记者会上说：“如果所有人都开始实施出口限制或关闭市场，那将加剧（粮食）危机。” 其他G7国家还呼吁，印度应该承担起二十国集团（G20）成员国的责任。

联合国世界粮食计划署表示已同印度沟通，希望印度小麦能助力解决全球供应短缺问题，并呼吁有关国家不要禁止出口，避免价格上涨和供应不足问题恶化。

不过印度商业和工业部却表示，“目前的粮食价格上涨应该是一种恐慌反应，而不是供应发生崩溃，或需求突然飙升”。同时，印度认为这一新政并不是“一刀切”，还留有余地。

印度政府表示，禁令发布前已经获得许可的小麦出口份额不受影响，并强调会继续向“有粮食安全需要”的国家出口小麦。

对于禁令，世界上最大的小麦进口国埃及很着急。就在4月18日，埃及宣布将首次进口印度小麦。不过，埃及很快得到了印度政府的澄清，该禁令不适用于埃及，因为两国之间已有协议。

埃及供应和内部贸易部长阿里·穆萨利希（Ali Moselhy）15日在新闻发布会上还称，埃及政府已经“同意从印度购买50万吨小麦”。

上海外国语大学中东研究所副教授赵军向表示，往年埃及进口的小麦中80%来自俄乌两国。面对新形势，埃及政府严阵以待，下了很多的“死命令”，提出了食品进口多元化等长期应对方案，以保障民生和维持市场稳定，与印度敲定的小麦供应协议就是其中之一。