农民工增收与城镇化_风闻

某财经媒体在其社论中指出：“一些大中城市房价过高导致的高生活成本，以及相关岗位的低收入水平，使得许多农民工难以真正融入城市。”

笔者赞同上述观点。收入水平对农民工进城落户确实有决定性的影响。

农民工收入水平总体偏低，这是民工潮年代的遗留问题。随着劳动力市场的变化，以及农民工城镇化的推行，这种偏低的收入已不再具有合理性。

收入偏低、多数农民工无缘城镇化

是否进城落户，决策者应该是农民工自己。因此，在讨论农民工城镇化时，就有必要从农民工自身的角度，来算一算其全家进城落户的收支帐。

这样的帐，最近三四年笔者算过两次。

第一次算的是2016年外出农民工家庭的收支账。估算所用数据（包括外出农民工月均收入、年工作月份数、外出农民工月人均生活消费支出、全国商品住宅平均售价）均来自国家统计局。假设外出农民工全家人口3人或4人，其中2人为农民工，其余1-2人为子女；再假设农民工家庭进城落户后，其家庭月人均生活消费支出维持不变；则农民工家庭的年结余（即家庭年收入减去全家年日常生活消费支出后的余额）只能在城里买4.73平方米（3口之家）或2.87平方米（4口之家）的商品住宅。如果进城落户的农民工家庭想在城里买一套建筑面积为60平方米的住房，需要12.67年（3口之家）或20.93年（4口之家）的年结余，贷款买房的利息支出还没有包括在内。

第二次算的是2018年进入大城市的外出农民工家庭的收支账。因为算的是大城市，所以房价改用全国35个大中城市商品住宅均价（比全国商品住宅均价约高50%），同时考虑了祖父母进城照看孙辈所增加的生活开支。结果是，若想在大城市买一套60平方米建筑面积的住房，进城落户的农民工家庭需要拿出23年以上（3口之家）或40年（4口之家）的年结余。

考虑到农民工在城镇的工作年限约束（详见下文），笔者认为，绝大多数农民工家庭不可能拿出20年的年结余在城镇买房；这意味着在现有收入条件下，他们不可能在城镇（特别是在大城市）落户。

民工潮与降成本

农民工收入为什么偏低？在笔者看来，这是民工潮年代的后遗症。

民工潮年代与今天相比，最大的不同有两点：

第一，民工潮出现时，中国城乡二元体制刚开始松动。当时，无论是政府与城市市民，还是乡下人自己，能设想的仅仅是乡村劳动力进城打工。农民工的家仍然安在乡村，而不是全家进城落户。

第二，民工潮出现时，中国乡村剩余劳动力数以亿计。农民工进城，使得当时城镇非技术劳动力严重供过于求。

以上两点不同，使得在城镇劳动密集型行业，与城镇户籍职工相比，使用农民工有利于城镇用工方降成本。具体表现在：

首先，由于历史的原因，中国城乡生活水平与支出差距巨大。论日常人均生活支出，按户籍人口计算，城镇是乡村的3倍多；按常住人口计算也在2倍以上。乡村人口在本地建房，既不用花钱买宅基地，也没有税费及给房地产开发商的支出，全国乡村每平米建房成本平均不到1000元，仅为同期城镇商品住宅平均售价的1/7-1/8。当劳动力供过于求时，与全家生活在城镇的城镇户籍职工相比，“家庭留乡村”、能靠低工资维持全家生活的农民工，在劳动力市场上就具有更强的竞争力。

应该指出的是，上世纪90年代末以来，农民工的月均收入之所以一直稳定在城镇户籍职工50%-60%的水平上，不是因为农民工的劳动生产率比城镇户籍职工低，而是因为劳动力供过于求。反之，农民工供不应求时，“劳动生产率没有提高”也不是不给农民工涨工资的正当理由。

其次，在劳动密集型行业中，年轻劳动力体力强健、精力旺盛、反应灵敏、动作准确，劳动生产率高于中老年劳动力。因而用工方会尽可能地多使用青年员工。

用工方多使用青年员工，中年员工怎么办？如果这些中年员工是城镇户籍员工，解决他们的就业与收入就成为户籍地政府的工作；但若他们是农民工，中年失业的后果就只能由他们自己承担。正因为如此，在民工潮年代，外来农民工年轻化的现象十分突出。举例来说，根据第五次全国人口普查，2000年，广东省15-59岁的劳动年龄段流动人口（以农民工为主）数量为1946.12万，其中15-29岁年龄段的1360.12万，占比为69.9%；同期来自省外的流动人口中，上述两数量分别为1450.49万与1064.58万，占比为73.4%。

再其次，除了工作挣钱，员工还需要承担家务，特别是照看家中的老幼病残。照看与工作（特别是加班）时间上有冲突，会影响劳动生产率。因而用工方在招聘时，尽可能选择那些目前不需要照看家人，或家人留在家乡、另外有人照看**，**因而可以天天加班的农民工。

举例来说，第七次全国人口普查数据表明，2020年，包括本省农民工在内的广东户籍人口性别比（104.97）正常，但外省流入人口性别比高达144.60。珠三角外省流入人口比例最高的东莞与深圳，2020年总（常住）人口性别比分别为130.06与122.43，下属区（镇街）中，性别比超过130的分别占一半以上与1/3强。

流入人口男多女少的原因，广东有关部门的解释是因“产业结构重型化”导致的“对男性劳动力需求量增加”。这一解释不完全。20年前，珠三角确实有大量“适合女工”的“轻型劳动密集型加工业”。但当时这些加工业所吸收的女性农民工，集中在15-24岁年龄段。具体来说，2000年，广东总流动人口、省内流动人口与省外流动人口的性别比，分别是100.50、114.06与95.58，大体上正常；但在15-19岁年龄段，上述三个性别比分别是50.78、71.03与45.59；在20-24岁年龄段，上述三个性别比分别是78.87、87.18与76.86，明显女多男少。当时中国乡村妇女平均初婚年龄在22岁左右，平均初育年龄在婚后1.7-1.8年，即24岁左右。可见，当年珠三角所欢迎的，只是那些未婚未育、因而不需要照顾家人的女农民工。一旦结婚生育，一部分女性照看孩子而无法外出，相应年龄段的农民工就由女多男少变成男多女少。

以上分析表明，农民工进城之所以受到城镇各方的欢迎，是因为这有利于用工方降低用工成本；但为了降低用工成本，就得让城镇不欢迎的乡村人口——包括非劳动力、需要照看家庭的劳动力、以及不再为城镇所需要的劳动力——留在或回到低收入也能生活的乡村去，而不是让他们的收入大幅度增加到足以全家在城镇落户的水平。降成本与农民工城镇化，两者是矛盾的。

农民工低收入难以为继

还应该指出，随着形势的变化，维持农民工低收入的局面，难度越来越大。

先来看农民工生活支出的上升。

中国传统乡村“养儿”的标准，可以概括为“盖房子、娶媳妇”，即父母替儿子盖好结婚用房，娶上媳妇。传统的彩礼是按照乡村生活标准确定的，其中往往不包括已经盖好的房子。但在乡村适婚年龄人口男女比例严重失调的条件下，农民工结婚彩礼的定价标准已经变为以城镇化生活为标杆，即根据在城镇（至少县城）立足（包括买房）的支出来确定彩礼金额。就算仍然把家安在乡村，目前正在试点的乡村宅基地交易，在给予农民建房地点选择权的同时，也提高了乡村住房的造价。根据所看到的几则报道，保守估计，宅基地交易会使乡村住房造价提高50%。

农民工外出打工，大大减少了回乡团聚的时间，但相亲成婚、生儿育女又离不开回乡团聚。目前，外出农民工中，从事第三产业的在增加。第三产业提供的是服务，而且往往是实时的、与服务对象近距离的服务。制造业企业停产一两个月，农民工回家过春节，对城市影响不大；但快递员、外卖员、钟点工、月嫂、老年护理员回乡10天，其服务对象的生活就会受到相当大的影响。要兼顾工作与家庭，农民工就得全家进城，疫情期间人员流动不便时尤其如此。但妻儿都进城，消费支出会大增；一边工作一边带孩子，每天工作时间必然减少。解决这类问题的出路，只能是提高工资率即每小时或计件工资标准。

农民工希望收入上涨，但能否上涨还要看劳动力市场的相应需求。

2020年末，中国第一产业（主要是乡村）就业人员还有17715万，占全国就业人员的23.6%，远高于该年GDP中第一产业7.7%的比例。有人因此认为，乡村能当农民工的人还有不少。

笔者认为，乡村劳动力的帐不能这么算，因为留乡劳动力未必都是因进城找不到工作出不去，也可能是另有安排不出去。举例来说，2005-2007年，在全国性（青年）民工荒的条件下，乡村16-25岁劳动力中，从事非农产业的比例只有75%-78%；剩下的这20%多的青年劳动力，一大半应该是在家生孩子带孩子的妈妈们。

笔者认为，要判断农民工的供求形势，最好是看五六十岁农民工数量的变化。如下表所示，2014年，全国50岁以上农民工年增量第一次超过全体农民工年增量，这意味着50岁及以下农民工总数不增反减。2017年以来，这种现象不仅年年发生，而且两个年增量之间的差额越来越大。农民工中，还出现了数以百万计的60岁以上人员。2017年，全国60岁以上的农民工数量，比2016年增加了222万。陕西省61岁及以上农民工在全省农民工中的占比，从2016年的2.8%，增加到2020年的5.4%。不管账面上乡村农业劳动力还有多少，只要用工方连续多年大量聘用五六十岁的乡村劳动力，就说明在现有收入水平下，全国农民工市场总体上已从供过于求转变为供求平衡或供略小于求。用工方想使用更多的农民工，就只能提高——而且是在农民工劳动生产率不变的前提下提高——农民工收入。

2014-2021年全国农民工年增量（万）：   501、352、424、481、184、241、-517、 691

同年份全国50岁以上农民工年增量（万）：597、282、414、722、356、694、387、446