对《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》的一点思考_风闻

今天看到一则新闻，内容是中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。强调健全农业转移人口市民化机制，加快发展大城市周边县城，引导人口流失县城转型发展等。 

这与我在多篇文章中倡导的人口科学分散是一致的。其好处在于，用人口分散带动地价、房价下降，从而使制造业成本降低，让产品更具国际竞争力。这对保持我国制造业的优势是有利的，同时还能缓解国内市场的通货膨胀问题。 

但是，我觉得这个《意见》对乡村振兴，对“三农”问题的强调还不够有力，还是把县域经济的重心放在了城市化和城镇经济的发展上，是面向城市，以城市为核心的。没有突出县城对发展农业，继而搞好“内循环”的重要作用。 

我认为，农业作为第一产业，是不同于第二产业工业的“另一极”。强调“另一极”，希望建立一种“二元互动”的经济形势，而非农业、农村、农民围绕城市（工业）运行的模式，是因为工业目前处于“外循环”困难的情况中。全球经济下滑，“外需”不足，这迫使“内需”要增加。而内需的增加，关键在“三农”。因为制造业产能过剩，服务业在制造业和农业不扩张的情况下也没法扩张，因此需求的扩大主要看“三农”。这就使得农业要从工业的仆从，变为并立的朋友和伙伴。唯此，“内循环”才能建立和畅通。 

由此，我觉得县城未来的发展有两个重要任务： 

一是疏散大城市的人口，承接一些不需要大规模基础设施的产业。通过分散人口，降低地价和房价，来压缩企业成本，提高盈利能力，增加产品竞争力。这在艰苦的国际博弈中是十分重要的。因为制造业是我们的“定海神针”。 

二是给凋敝的乡村输血，使人才、资本、物流和信息流回归乡村。其好处不仅在于解决地域发展差异的问题，让血液通往祖国躯体的末梢，还在于让第一和第二产业实现平衡发展，打通“内循环”。科技的创新，供给侧的改革，产业结构的调整都不是短期内能完成的。在这个时间段内，“外循环”困难的加大必然要求“内循环”调整速度的提升。因此，“三农”问题的紧迫性仍然很高。既然不能闭关锁国禁止农产品进口，既然农业科技被西方封锁，突破需要时间，既然我们的自然条件不能和美国、巴西以及南亚相比，那么，通过加强县域经济来“艾灸”乡村经济就是一个很好的选择。“三农”需要各种“中医养生术”。 

最后，我想强调一下发展县域经济的“科学性”和“计划性”。 

经济“全球化”是不可逆的。这是科学技术和现代制造业的水平决定的。因此，国际贸易虽然暂时困难，但长远看仍是“蓝海”。这就要求我们在发展“三农”，发展县域经济时要有国际眼光。 

当大城市的人口和资源要向外分散时，分散的方向，布局的线路，项目的选择，基建投资的目标等等，都要有所考虑。不能局限在大城市群周围，也不能“撒胡椒面”，更不能一股脑儿地想搬就搬。要有对资源分布的考察，要有对产业需求的考量，还要有对科研和人才发展的规划，对国防建设的安排，以及对现有交通通信等基础设施的科学利用……

另外，不要把“市场经济”拔得过高，要把“计划经济”的手段更多地用起来。在经济形势较为紧张的时期，市场行为往往是自私的，是鼠目寸光的，是急功近利的，是昏头转向的，是顾头不顾尾的。这对县域经济的长期发展，健康发展，科学发展都是十分不利的。因此，要有顶层设计，不要过分强调市场的力量。 

总之，要避免“忙中出错”，要深刻思考经济规律和历史规律，要把握好大方向和问题的核心与关键。要深刻理解县域经济作为我国“战略后手”的重要作用，发挥好“进可攻，退可守”的双重效力，为强化“外循环”，巩固“内循环”做好各项工作。

可参考本人文章：

《资本主义是怎么毁掉经济的——兼论市场经济的局限性》、《如何让欧美“离婚”——浅谈中美博弈的经济原理》、《“公私之争”是人类历史的最大悲剧》、《从民主化退潮谈中国经济走向》等。