半个世纪的奋力追赶，中国航天强国之路终于让美国人“害怕”了？_风闻

4月27日，美国国家航空航天局（NASA）局长比尔·尼尔森（Bill Nelson）在肯尼迪航天中心视察，并且大谈特谈对NASA未来一年的展望。

结果在之后的记者会上，尼尔森突然将话题转到了地球另一边的中国，“我们希望（与中国）合作，”尼尔森说，“中国没有主动提出合作，但跳探戈需要两个人（it takes two to tango）。”

随后，尼尔森又称，中国航天工作“缺乏透明性”，“中国发射空间站时，助推火箭第一级落在印度洋，中国没有与美国或其他国家分享追踪数据。”尼尔森表示，中国政府仍未就航天合作提出任何消息，因此美国将在中国太空活动的进展过程中，对其进行追踪。

▲尼尔森在肯尼迪航天中心召开记者会

说实话，有时候美国人的思路确实有点让人捉摸不透，毕竟就是在2011年，时任美国国会众议院议员、商业，司法及科学支出委员会主席弗兰克·沃尔夫力推，在《2011财年国防部及全年继续拨款法案》中加入了一条针对中国的苛刻条款：

a）在本法下获得的拨款不得用于美国航空航天局（NASA）和白宫科技政策办公室（OSTP）旨在与中国或任何中国国有公司通过参与、合作或者双边协调等任何方式而开发、设计、计划、颁布、实施或者执行任何形式的双边政策、项目、订单或者合同，除非获得本法颁布后又颁布的法律的特别授权。

（b）在分节（a）中规定的限制性规定适用于在美国航空航天局拥有或者使用的设施中接待中国官方访问者。

总结起来就是，NASA和OSTP的航天航空项目不得与中国官方进行技术交流，也不接待中国学者。之后，这项规定被称为“沃尔夫条款”。

美国航天领域垂直杂志《太空新闻》的资深记者杰夫·福斯特（Jeff Foust）表示，“尼尔森说我们想和中国合作，但跳探戈需要两个人……但还有沃尔夫条款这件’小事’，他却并没有提到。”

虽然尼尔森在去年才当上NASA局长，但要说NASA局长自己却没听说过沃尔森条款，恐怕美国人自己都不相信。

就在去年6月的一次听证会上，当被问及是否支持“沃尔夫条款”及其永久化时，尼尔森表态：“是的，我支持。”

作为法律出身的尼尔森，没有任何技术或者航天背景，唯一的优势恐怕就是曾经跟拜登共事多年，拜登曾参加佛罗里达州的竞选活动，支持尼尔森连任参议员。尼尔森也曾对外表示：“拜登是我最好的朋友之一。”

▲拜登（左一）和尼尔森（左二）一同出席活动

当然，也不能说尼尔森没有一点经验，作为一名经验丰富的政客，尼尔森“搞钱”的功夫可以说是炉火纯青。

2021年6月11日，中国国家航天局公布了“祝融”号火星车的首批照片。尼尔森马上收集这些照片，带到会上，先后两次为议员们展示，并以此作为“中国航天新进展”的证据，“中国是咄咄逼人的竞争对手，正在挑战美国的太空领导地位！”在之后的听证会上，他反复强调，NASA预算的增加，将使美国更好地与中国竞争。据CBS介绍，NASA在2022年的预算要求比2021年增加了15亿美元，达到了274亿美元。

只不过，尼尔森的突然表态也不仅仅是一贯的“骗经费”和心血来潮，更重要的原因是，类似沃尔夫条款这样的政策根本没有阻止中国航天的发展和进步。

就在沃尔夫条款出台的第二年，嫦娥二号完成绕月探测后，宣布将对图塔蒂斯小行星(4179 Toutatis)进行飞跃探测。该探测行动需要用到美国的小天体轨道信息，但此时，美国却关闭了原本开放的数据库。

结果，2013年12月嫦娥三号发射，实现人类在新世纪首次月球软着陆后，美方多次致电中国科学院，以影响美国的月尘检测卫星为由，多次要求中方提供嫦娥三号的飞行轨道和落月时间等多种数据，但是中方并未答应美方的要求。不久前，美方再次索要中国嫦娥四号探测器的轨道数据，以便检测落月情况，中方同样拒绝了这种要求。

2013年10月，NASA艾姆斯研究中心举行涉及开普勒太空望远镜项目的会议。会议上将披露由美国与国际研究团队报告寻找太阳系外行星的研究结果，但中国籍研究人员均遭禁入。

这样的行为连很多美国科学家都看不下去了。这次会议讨论的是科学以及围绕恒星运行的行星，与国防安全无关。没有机密信息，全都是可公开获得的数据，”美国耶鲁大学天文学家费希尔说，“我们的一些同事由于国籍而被禁止参与这次会议，我认为这是不公平的。我已经通知会议主办方，我在耶鲁大学的团队正式抵制这次会议。”

而在2017年3月，中国月球和空间探测工程中心副主任于国斌被美拒签，无法参加在得克萨斯州举行的月球与行星科学大会，当时一位与会人员凯萨琳·曼特对此表达了不满，认为“这（拒签）对研讨会而言是耻辱，因为该会是一次关于空间探索的重要合作。”另一位与会人员艾伦·R指出，“中国月球和空间探测工程中心副主任于国斌遭美国拒签，而不能来做主题演讲。这是另一个现行政策损害科学之例。”

当然，中国航天面临的封锁和限制远早于沃尔夫条款。

老布什通过的《1990-1991财年外交关系授权法》规定：美国在向中国出口商业卫星及火箭发射等有关产品时，应由总统根据国家利益作出是否施行出口管制或出口豁免的决定。美国第一次在立法层面限制对华航天技术出口。在90年代，美国的商业卫星必须每一颗都要提交申请，总统“豁免”之后才能进入中国，老布什一共豁免了7颗卫星出口中国。

1998年2月，会众议院以412对6票的投票结果禁止向中国出口导弹技术，364对54票的结果禁止向中国出口卫星。克林顿签署《1998年国防授权法》，明确，要加强在商业通讯卫星出口、导弹技术等多个航空航天技术领域的对华出口管制。《1999年国防授权法》则针对中国建立导弹技术和先进通信卫星出口管制，并规定重新由美国国务院根据《武器出口管制法》对华发放商业卫星许可证。

而就在沃尔夫条款通过一个月后的2011年5月16日，奋进号航天飞机在肯尼迪航天中心准备将阿尔法磁谱仪（AMS）送进国际空间站。作为最灵敏的粒子物理探测器，AMS有15个国家与地区的科学家参与研制。中国科学院高能物理研究所和电工研究所，中国运载火箭技术研究院、山东大学、中山大学、东南大学、北京航空航天大学等多个单位参与了AMS的研发。

结果在即将发射时，NASA却取消了新华社的采访资格，让中国记者无法在第一时间发回前线报道。

如果美国当年凭借沃尔夫条款以及各种封锁真的延缓了中国航天的发展，相信尼尔森也不会揣着明白装糊涂说中国没有主动合作，更不可能用中国航天来向国会要钱。

2012年，在没有美国数据的情况下，嫦娥二号成功飞越图塔蒂斯小行星，并首次获得该小行星高分辨率光学图像。嫦娥五号让中国成为苏联和美国之后，第三个取得月球土壤的国家。

4月17日，中国载人航天工程召开发布会称，2022年中国还将进行6次飞行任务，分别是5月发射天舟四号货运飞船；6月发射神舟十四号载人飞船；7月发射空间站问天实验舱，10月发射空间站梦天实验舱；同月发射天舟五号货运飞船；11月第二次发射载人飞船神舟十五号。届时，在轨的天和核心舱，加上两个实验舱，空间站的三个舱段将形成“T”字基本构型，完成中国空间站的在轨建造，同时通过载人飞船的发射实现常态化值守。

中国载人航天的发言人称，中国建成空间站是建设航天强国、科技强国的重要标志。

尼尔森焦虑不是没有原因的，就在不久之前，NASA登月火箭测试又宣布延期，预计很难在2024年完成计划。

而就在尼尔森发表此番言论十几天前，美国国防情报局（DIA）发布了一份长达80页的太空安全报告，题目叫《太空安全的挑战》。

报告表示，中国的侦察卫星“仅次于美国”，中国军队拥有和运营世界上约一半的侦察卫星，可对美国及其盟友进行监控、跟踪和定位。中国在太空技术方面已经达到了自力更生的阶段，并获得了“在与美国的重大冲突中获胜”的能力以及“这样做所需的反太空能力”。

DIA表示，中国“可能正在开发专门针对合成孔径雷达（SAR）的干扰器，包括军用侦察平台上的干扰器”，这些干扰器“将是阻止美国和美国附属商业卫星公司保持对台湾清晰了解的关键”。

关于反太空武器，DIA表示，虽然中国“可操作的陆基反卫星导弹系统旨在瞄准”低地球轨道的卫星，但它也“可能打算”追求那些可以到达中地球轨道（GPS卫星的位置）和地球同步轨道的卫星，美国商业和军事卫星通信都驻扎在那里。

为了进一步渲染中国的威胁，DIA表示，中国一直在研究天基动能武器，虽然现在谈论其具体功能“还为时尚早”。

4月28日，国防部新闻局副局长、国防部新闻发言人谭克非大校在会上表示，美日方面罔顾事实，捏造渲染所谓中国“太空威胁”，其目的是为自身扩充太空军备、谋求优势地位制造借口，中方坚决反对这一做法。

谭克非指出，事实上，美国近年来以冷战思维持续推进太空军事化进程，公然将太空界定为“作战疆域”，组建太空司令部、成立太空军，大力研发部署定向能、“反卫星通信系统”等进攻性太空武器，频繁举行“施里弗”“全球哨兵”和“太空旗”等军事演习。

当然，我们可以说这是NASA以及国防情报局向国会要钱的一贯伎俩，根本不值一提。但是沃尔夫条款不理想的效果以及中国航天的发展确实让美国感受到了一丝紧迫。这并不是说中国的航天技术已经超过了美国，而是美国遏制、延缓中国航天发展的目的没有达到，至少目前看起来效果相当不理想。

如果尼尔森真心想要合作，这当然是好事，谭克非大校在发布会上也说了，“中方愿与所有致力于和平利用太空的国家和地区一道，加强国际交流合作，在太空领域推动构建人类命运共同体，为维护太空持久和平与共同安全、促进人类文明进步作出积极贡献。”

只不过，当年沃尔夫条款的内容在美国一直都有人提，却直到2011年才正式通过，也是在这一年，奥巴马在亚太经合会议高调亮出“转向亚洲”战略，希拉里发布《美国的太平洋世纪》一文，强调“世界政治未来将由亚洲决定”。

问题是合作与对抗，美国会怎么选呢？

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